編者按：

2012年以來，瓊海市在全域范圍內，深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實海南省委“堅持科學發展、實現綠色崛起”的戰略部署，確定了“打造田園城市、構建幸福瓊海”的發展戰略，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”作為政策的頂層設計。在瓊海1710平方公里的大地上，以全市12個鎮為依托，以50多萬老百姓的期盼和福祉為導向，轉變發展方式，調整產業結構，走城鄉發展一體化道路，建設瓊海人民的幸福家園。2015年8月，瓊海市作為全國2800多個縣和縣級市的唯一代表，在全國農村精神文明建設經驗交流會上作了典型經驗發言，“瓊海效應”走向全國。

由“國家衛生城市”到“美麗中國”十佳旅游縣，由“生態文明先行示范區”到建設美麗鄉村經驗向全國推廣，瓊海從一個成功走向下一個成功的秘訣是什么？帶著這樣的疑問，《國家治理》周刊對中共瓊海市委書記符宣朝進行了專訪。

《國家治理》周刊：城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段。調研發現，近年來，瓊海市取得的卓越成績在很大程度上得益于“打造田園城市、構建幸福瓊海”的發展戰略。那么，瓊海在推進城鄉一體化過程中是如何體現“田園城市”的發展理念？

符宣朝：中國的現代化和城市化是基于國情、凸顯特色的偉大實踐。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上指出，“城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進”。瓊海市的“田園城市”發展理念首先立足于以人為本，以瓊海50多萬人民群眾的幸福為城鄉一體化建設的宗旨，也是“田園城市”發展理念的根基。其次，“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”（簡稱“三不一就”）的建設原則正是對提升質量這一關鍵的把握和執行。不折騰、少動土、保風光，就地城鎮化是找準并發展地方特色的因地制宜，力求避免“攤大餅”“逼農進城”“以城吞鄉”等建設誤區，也是對十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的踐行。最后，瓊海在新型城鎮化道路與工業化、信息化、農業現代化同步推進的實踐中，深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，緊抓瓊海特色優勢，大力推進產城融合發展。特別值得一提的是，習近平總書記2013年4月視察海南時指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍惜、精心呵護。可以說，“田園城市”的發展理念就是習近平總書記生態文明建設重要思想以及中央提出的新型城鎮化道路在地方的落地實踐。

省委在六次黨代會上提出“科學發展、綠色崛起”的戰略部署，瓊海市委認真落實“田園城市、幸福瓊海”就是瓊海版的“科學發展、綠色崛起”。

《國家治理》周刊：在當前“扶貧講精準，發展顯特色”的全面建成小康社會的攻堅時期，瓊海對于城鄉一體化發展又有著怎樣的定位？

符宣朝：瓊海是一個濱海、濱河的溫泉城市，她沒有三亞的熱烈、海口的繁華，卻獨享著一份溫馨。全市森林覆蓋率69%，海岸線長82.3公里，萬泉河流經境內82公里，擁有官塘、北岸和藍山三大溫泉。其中，官塘溫泉以蘊藏量大、水溫高、水質優，被權威專家鑒定為“世界少有、海南無雙”的溫泉資源。瓊海不僅人文環境好，路不拾遺、夜不閉戶，而且自然稟賦好，湖泊眾多、河流密布，同時生態發展好，熱帶綠色農業遍布田野，房屋都掩映在綠蔭之下，只見樹林不見村莊。為此，在2012年下半年，瓊海確立了 “三不一就”的原則，以“打造田園城市、構建幸福瓊海”為發展戰略，走城鄉發展一體化的路子，建設全域5A級景區，探索新型城鎮化。

瓊海以建設全域5A級景區為落腳點，把整個瓊海1700多平方公里、12個鎮、204個行政村、2756個自然村，按照一個大景區來規劃。通過打造風情小鎮、建設農業公園、推進公共服務均等化和旅游綠道聯通化四大抓手，實際上就是在城鄉全域做景區化的改造和建設，使全域的基礎設施和配套以及服務都達到一流景區水準。既為瓊海老百姓服務，又為中外游客服務，把瓊海全域建設成為瓊海50多萬老百姓的幸福家園，進而發展成為中外游客的度假天堂。簡言之，建設全域5A級景區，就是“建居民生活的幸福之屋，修百姓回家的小康之路”。此外，瓊海在2015年1月中旬提出了創建全國縣級文明城市的目標，力爭在2017年創建成功。

《國家治理》周刊：在瓊海“田園城市”建設中，“三不一就”原則下的城鎮化有被喻為“四根柱子”的支撐，請問具體是什么？

符宣朝：瓊海在“三不一就”原則下的城鎮化建設方面，形象地比喻為正在努力構建的一間“幸福之屋”，由特色小鎮、農業公園、旅游綠道、公共服務均等化這“四根柱子”來支撐。

第一，特色小鎮建設作為連結城鄉的支點和平臺，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。挖掘各鎮的資源稟賦，將全部12個鎮打造成傳承文化、歷史記憶、地域特色的美麗小鎮。潭門挖掘千百年來深耕南海的漁業文化打造南海風情小鎮，博鰲突出融合瓊海民居文化與亞洲論壇所體現的時尚文化打造絲路天堂小鎮，中原挖掘僑鄉的“下南洋”文化打造南洋風情小鎮，形成“一鎮一風情，一鎮一特色，一鎮一產業”。2013年12月，博鰲鎮被國家住房和城鄉建設部評為全國第一批8個“美麗宜居示范小鎮”之一；2015年7月，博鰲、潭門和中原三個鎮同時被國家住房和城鄉建設部、國家旅游局評為“全國特色景觀旅游名鎮”。

第二，農業公園建設作為統籌城鄉發展的重要手段，助推農業發展、農民增收，使農村更美、農業更強、農民更富。把全市規劃為“龍壽洋農業公園”“熱帶濱海農業公園”和“萬泉河農業公園”等三大公園，打造具有現代農業產業化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的綜合體，帶動城鄉產業融合化、農民身份多元化、農民收入多樣化，農民的收入由單一的生產性收入變為經營性、財產性、工資性和生產性四項。農業公園成為農民的家園、市民的公園、游客的樂園。2014年11月，龍壽洋田園被國家農業部評為“中國美麗田園”。邊遠的會山鎮加腦苗族風情村，2015年春節期間迎接了1000多名自駕游客，實現了“0”的突破。2015年10月，北仍村和漁良村被國家農業部評為“2015年中國最美休閑鄉村”。

第三，旅游綠道建設作為全域景區的紐帶，成為農民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道。在不砍樹的前提下，順山水脈絡之勢在林間新修建起100多公里的綠道，連接起200余公里的暢通工程鄉村道路、土地整治機耕道路和農業綜合開發田間道路，形成300多公里的綠道網絡，把每個美麗的田洋、湖泊、河流、村莊串聯起來，打造田園式的大景區。這個景區沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農業和旅游業融合發展。

第四，公共服務均等化建設作為全域景區的根本，成為城鄉一體化發展的重要基礎。把公共財政的陽光雨露向農村傾斜，加快基礎設施和公共服務向農村覆蓋。“戶清掃分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾一體化處理覆蓋全市所有2756個自然村；城鄉供水一體化達到90%；城市公交通達70%的行政村；農村改廁覆蓋率達到89%；農村信用合作社自助轉賬終端覆蓋93%的行政村。村郵站全部實現“村村建站，戶戶通郵”；廣播電視村村通覆蓋率99%，戶戶通覆蓋率80%。由市、鎮、片區和代辦點組成的四級服務網絡讓農民不出村、不出鎮就能把事情辦好，城區優秀教師和醫生到鎮村支教、坐診，讓農民同樣享受優質教育和衛生資源。