進一步促進教育公平的展望

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“共享發展”“注重機會公平”“提高公共服務共建能力和共享水平”等理念，進一步強調了要促進教育公平的政策導向。在這方面，還需要進一步完善制度機制，提出一些更有針對性的改革舉措。

首先，要進一步堅定促進公平的教育政策導向。從中國保持經濟中高速增長、跨越“中等收入陷阱”、跨入高收入國家行列的要求看，教育公平至關重要。在分析經濟增長的長期趨勢時，通常用勞動生產率增速加上勞動力供給增速來計算一國潛在經濟增速，隨著中國人口老齡化加快、勞動力供給減少，技術進步、勞動力質量的提高對經濟增長至關重要，教育是提高勞動生產率的重要途徑，教育作用的發揮不僅取決于教育投資的數量，也取決于教育公平。因為教育不公平會使社會不同收入階層逐漸被固化，既不利于市場競爭機制的形成，也不利于知識和科技在不同收入階層間的擴散，最終阻礙勞動生產率在全社會范圍的提升。促進教育公平也是落實2015年9月聯合國各會員國共同達成的《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》的要求，旨在提供包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會。當前，中國正在推進的教育公平，還處在縮小差距的階段，這是教育公平的初級階段。縮小差距的初衷絕不是要把好的學校拉下來，也不是要把每一所學校、每個學生都變成一種模式，而是在學校差距縮小的基礎上，辦好每一所學校，教好每一個學生，這才是教育公平的根本目的，也是更高水平的教育公平，這就涉及包括教學改革、學校管理在內的更廣泛的教育改革。所以，中國推進教育公平將是長期艱巨的過程。

其次，要進一步提高教育普及水平，解決所有孩子“有學上”的問題。鞏固邊遠貧困地區義務教育普及成果，同時要提高普及質量，要為貧困人口提供合格的義務教育，讓他們取得有效的學習結果。加快發展學前教育和高中階段教育，按照現有的發展速度，到2020年可以普及高中階段教育，基本普及學前三年教育。大力發展免費的職業教育，讓所有人都能獲得優質的職業技術教育和培訓。可以根據政府的財政水平，逐步將基本公共教育服務的內容從義務教育、學生資助延伸到學前一年教育、免費的職業教育等。

第三，要轉變政府職能。短期內，可以發揮政府調節教育資源配置的作用，盡快縮小差距，為治本贏得時間。從長期看，要建立公平的教育管理制度，也就是政府要公平對待城市教育和農村教育，公平的對待區域內的每一所學校，在教育資源配置上要盡可能向農村教育和薄弱學校傾斜，把更多的精力用在提高薄弱學校辦學水平上，而不是簡單的投入資源。還要建立對地方政府促進教育公平的政績考核制度，也就是在評價一個地區教育發展成績時，不是看升學率的高低，而是看學校和學校之間的差距有沒有縮小。同時，要適當提高教育經費管理的重心，明確中央政府和省級政府的投入責任，平抑區域差異。

第四，為解決流動人口子女教育問題，必須要有一些管用的好謀好策。比如利用中小學學籍管理信息系統，探索建立隨遷子女教育經費可攜帶機制。盡快開征房產稅，建立以房產稅作為重要來源的教育投資機制。可以圍繞流動人口教育的重大決策，開展公眾協商，平衡好戶籍人口和流動人口的利益關系。

第五，教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎，是能夠凝聚廣泛共識的最大公約數。2014年，中國對19個重點大城市擇校問題進行專項治理，落實義務教育免試就近入學要求，取得了積極成效，在北京等重點城市也落實得比較好。下一步，要繼續向教育不公的環節發力，真正取得實效。

（本文作者：單大圣，系國務院發展研究中心副研究員）