近年來(lái)，中國(guó)在努力提高各級(jí)各類(lèi)教育普及程度的同時(shí)，將促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，努力縮小教育差距，讓每個(gè)學(xué)生都能接受公平有質(zhì)量的教育。
中國(guó)促進(jìn)教育公平的政策演進(jìn)
1949年，中國(guó)80%的人口是文盲，小學(xué)和初中入學(xué)率僅有20%和6%。為盡快改善教育落后的狀況，中國(guó)將掃除文盲、普及教育作為教育發(fā)展的首要任務(wù)，在發(fā)展戰(zhàn)略上堅(jiān)持低重心、以農(nóng)村為重點(diǎn)的思路，始終堅(jiān)持“普及初等教育”的目標(biāo)，尤其注重掃除農(nóng)村青壯年文盲、提升農(nóng)村學(xué)生受教育機(jī)會(huì)，鮮明地體現(xiàn)了公平的政策導(dǎo)向。但是，提高全民受教育程度是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的歷史過(guò)程，受人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的國(guó)情制約，到20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)還有相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)有普及小學(xué)教育，還有數(shù)量龐大的文盲群體。
1978年實(shí)行改革開(kāi)放后，中國(guó)從實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”需要“多出人才、出好人才”的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)義務(wù)教育的普及。1986年通過(guò)的《義務(wù)教育法》以法律的形式確定“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育”，并在1993年明確提出到2000年“全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，全國(guó)基本掃除青壯年文盲”的“兩基”目標(biāo)，自此，“兩基”就成為中國(guó)教育發(fā)展的“重中之重”。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的廣泛動(dòng)員以及全社會(huì)的共同努力，到2000年底，全國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。之后，中國(guó)繼續(xù)對(duì)剩下的地區(qū)進(jìn)行“兩基”攻堅(jiān)，并逐步將義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，到2008年實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)義務(wù)教育。
其他各級(jí)各類(lèi)教育普及程度也不斷提升。1998年，中國(guó)適應(yīng)發(fā)展階段新要求，加快發(fā)展高等教育，2002年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，從精英教育階段走向大眾化階段。2005年以來(lái)大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。2010年以來(lái)，又集中力量擴(kuò)大學(xué)前教育資源，著力解決“入園難”問(wèn)題。最近通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出2020年要普及高中階段教育。總體來(lái)看，通過(guò)擴(kuò)大教育普及，越來(lái)越多中低收入家庭學(xué)生接受了更高層級(jí)的教育。
不過(guò)，由于中國(guó)教育長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，事實(shí)上形成了非均衡的發(fā)展道路。為了“多出人才、快出人才”，中國(guó)在國(guó)力有限的情況下，既注重普及，又集中優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)一批重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)，并把優(yōu)秀的學(xué)生集中在這些重點(diǎn)學(xué)校，在經(jīng)濟(jì)追趕階段和社會(huì)分化不大的背景下，這種發(fā)展思路是必要的，也是公平有效的。但是非均衡的發(fā)展道路并未培育出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換要求的創(chuàng)新型人才，而且區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及人群之間收入差距與其教育差距的相互加強(qiáng)，可能又會(huì)導(dǎo)致巨大的社會(huì)不公問(wèn)題。2003年以來(lái)，中國(guó)政府高度重視這些問(wèn)題，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，在各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展方面和公共教育資源配置上采取了縮小教育差距的重大舉措。
中國(guó)推進(jìn)教育公平的基本政策和進(jìn)展
由于各級(jí)各類(lèi)教育的屬性和面臨的問(wèn)題不同，中國(guó)在推進(jìn)教育公平方面，對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，逐步建立了一套教育公平政策體系。
均衡發(fā)展義務(wù)教育
在全面普及義務(wù)教育后，中國(guó)將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，并將義務(wù)教育納入基本公共教育服務(wù)體系，抓住辦學(xué)條件、師資、生源、管理四個(gè)環(huán)節(jié)，按照均等化的要求，努力縮小差距。縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展成效明顯，2015年，全國(guó)約900個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家認(rèn)定。
推進(jìn)辦學(xué)條件均衡。2007年以來(lái)，中國(guó)先后實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件等一系列工程項(xiàng)目，提出推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快使義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備、圖書(shū)和校舍基本達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件有了明顯改善。
推進(jìn)師資均衡。首先是拓展農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教師補(bǔ)充渠道。為解決西部地區(qū)農(nóng)村教師短缺、結(jié)構(gòu)矛盾突出、素質(zhì)低等問(wèn)題，2006年在中央財(cái)政支持下，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，聘期3年，2015年中央特崗計(jì)劃在全國(guó)招聘約7萬(wàn)名。
其次是對(duì)在艱苦地區(qū)和薄弱學(xué)校工作的教師實(shí)行傾斜政策。主要是吸引優(yōu)秀人才到艱苦地區(qū)和薄弱學(xué)校任教，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，具體措施包括：對(duì)在集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，為邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師提供周轉(zhuǎn)宿舍，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，等等。
最后是實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗。為加快縮小師資差距，中國(guó)積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，建立制度化、常態(tài)化的交流輪崗制度，明確提出達(dá)到規(guī)定年限的教師均應(yīng)交流輪崗，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流輪崗的教師比例不低于10%，等等，這是非常艱巨的任務(wù)，山西、江西、湖南、甘肅等地已經(jīng)列出明確的工作計(jì)劃，中國(guó)正在制定措施，督促各地貫徹落實(shí)。各地基層積極探索校長(zhǎng)教師交流的具體實(shí)現(xiàn)形式，有定期流動(dòng)、支教、對(duì)口支援、教育聯(lián)盟、走教制度、送教下鄉(xiāng)及優(yōu)質(zhì)教師資源輻射等方式。為配合做好校長(zhǎng)教師交流，許多地方探索實(shí)行“縣管校用”的教師管理體制，縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理校長(zhǎng)和教師人事關(guān)系與聘任交流，統(tǒng)一縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師工資社保待遇，統(tǒng)一縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校退休教師管理和服務(wù)，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”。
推進(jìn)生源均衡。一方面是實(shí)行劃片招生，堅(jiān)持免試入學(xué)。中國(guó)各地按照《義務(wù)教育法》的要求，督促落實(shí)免試就近入學(xué)的規(guī)定。在考試方面，提出禁止入學(xué)考試、逐步減少特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例等要求；在招生方面，特別針對(duì)“小升初”等突出問(wèn)題提出初中劃片招生的要求，即根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、交通狀況、學(xué)校規(guī)模等因素，依據(jù)街道、路段、門(mén)牌號(hào)、村組等為轄區(qū)內(nèi)每一所初中劃定對(duì)口小學(xué)（單校劃片），或者為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。
另一方面是實(shí)行重點(diǎn)高中指標(biāo)到校。為緩解一些家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)初中的不合理追求，一些地方探索將重點(diǎn)高中招生名額分解到區(qū)域內(nèi)的所有初中，讓每個(gè)初中的尖子生都能獲得進(jìn)入重點(diǎn)高中的機(jī)會(huì)，取得積極成效。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)明確提出，要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例，合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，并逐步擴(kuò)大分配比例，有的地方還實(shí)行初高中分設(shè)，有的開(kāi)展九年一貫制辦學(xué)。這些政策措施有效緩解了小學(xué)升初中的擇校壓力，引導(dǎo)初中走向均衡發(fā)展。
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。首先是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。各地鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取不同形式，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。有的在區(qū)域內(nèi)按照就近原則，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)合成片，協(xié)同辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。有的發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范帶頭作用，開(kāi)展區(qū)域資源共享、學(xué)段銜接和集群特色研究工作，提高區(qū)域整體辦學(xué)水平。有的建立學(xué)校教學(xué)聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)部開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)，共同學(xué)習(xí)，共同提高。
其次是通過(guò)教育信息化共享優(yōu)質(zhì)教育資源。中國(guó)高度重視通過(guò)教育信息化把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，縮小教育差距，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，積極推動(dòng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源。2014年，全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)74%，偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。