經濟新常態下，伴隨著全面深化改革的持續深入，一些舊有的矛盾更加尖銳，而之前隱藏的問題也突顯了出來。尤其是廣大基層干部作為全面深化改革執行者，面臨的工作壓力越來越大。“春江水暖鴨先知”，鄉鎮作為我國最基層的政權組織，是廣大干部解決各類社會矛盾和問題的最前線。鄉鎮干部是鞏固基層政權的基石，是黨和政府政策的踐行者，更是聯系廣大群眾的重要紐帶。江西省鄉鎮事業編干部（不含學校、衛生院）占到鄉鎮總體干部六成以上。因此，關心鄉鎮事業編干部的成長，了解他們的憂慮、困惑和期盼，對于加強江西乃至全國鄉鎮干部隊伍建設、提高政策執行力、密切黨同人民群眾的血肉聯系都具有重要意義。鑒于此，江西省委組織部委托專家課題組針對鄉鎮事業編干部的工作狀態展開了研究。此次共發放調查問卷15452份，有效回收15387份，有效回收率為99.58%。此外，調研組還廣泛地進行了實地訪談和相關座談，進一步佐證了問卷分析得出的結論。

鄉鎮事業編干部面臨的主要困境

身處一線，壓力山大

鄉鎮雖小，責任重大，是國家政權穩固的基礎。“上面千條線、下面一根針”，上級政府的各項工作，最終大部分都要靠鄉鎮干部去落實。鄉鎮工作內容涉及經濟發展、社會治安、計生維穩、市容衛生、勞動力安置、民政福利等等，其中多項是考核干部時“一票否決”的“硬指標”。隨著鄉鎮發展的提速，群眾的利益訴求日益增多且更加多元化，鄉鎮干部常常處于“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高強度工作狀態，往往是疲于應付。許多事業編干部反映工作壓力很大。通過問卷調查分析，排在鄉鎮事業編干部工作壓力前三位的分別是“權力小而責任大”（占58.56%）、“檢查考核評比多”（占56.02%）、“綜治維穩任務重”（占46.55%）。此外，“工作任務落實難”（占44.93%）、“招商引資任務重”（占38.02%）也占了相當大的比重（見圖1）。

晉級太難，收入不高

從職務晉升看，由于身份的限制，鄉鎮事業編干部轉為公務員的機會很少，而考進鄉鎮領導班子的機會更少。一般只有在換屆時才有機會通過激烈競爭，晉升到行政編副科級崗位。據統計，2011-2015年，江西全省通過考試進入公務員隊伍的事業編干部只有4.13%，得到提拔晉升的只有1.70%。此外，鄉鎮事業編的副科級管理崗位本身就很少，現有的少量副科級崗位（如維穩信息員等）還因設置不規范，面臨被清理的尷尬處境。目前，許多鄉鎮事業編干部到退休也就是股級。為此，有的事業編干部調侃自己，“抬頭就是天花板，一眼就能看到退休”。

當前，機關事業單位的工資收入與職務、職稱高度相關，晉級難直接影響到工作人員的收入。許多事業編干部臨近退休還領著股級的工資。相比同齡的行政編干部，事業編干部不僅職務低，而且收入也低。由于職稱評聘條件受名額、職級、崗位等因素限制，再加上鄉鎮事業編干部隊伍的人才結構、工作內容與職稱評定的條件存在嚴重背離，事業編干部通過職稱來提高收入待遇的非常少，從而增加了滋生腐敗的隱患。