生態治理能力落后。目前，伴隨西部地區城鎮化進程而產生的生態環境問題與當地政府的生態治理能力直接相關，突出表現為生態環境管理體制不完善、生態環境治理相關法律法規及執法不到位、生態環境治理手段單一落后等。在西部地區加速的工業化、城鎮化進程中，面對GDP績效考核的巨大壓力，部分地方政府主動或被動降低生態環境保護的標準，為未來的城鎮化生態環境問題埋下隱患。同時，現行的管理體制下西部地方政府的生態環境管理體制還存在多頭管理、職權交叉等問題。今后西部地區大量新型城鎮的出現，生態環境保護會更加突出，當地政府和官員必須解決不同行政部門統一意見、綜合治理、提高行政效率等管理難題。

生態文明意識薄弱。根據中國環境文化促進會和中國環境意識項目關于全國生態意識調查結果，中國公眾的生態意識還處在較低水平。在西部地區，生態環境保護一直沿襲著政府承擔主要責任的觀念，公眾和企業的環境保護參與的主動性沒有被調動起來。尤其是在一些偏遠落后的農村地區、貧困地區，農民對西部地區生態破壞程度的認知不足，環境保護意識和責任意識普遍欠缺，生態環境的價值甚至無人關注。目前，西部地區的環境教育也處在起步階段，從事環境教育的專業人員缺乏、學校環境教育不完善、社會公民環境教育落后等問題都制約整個社會生態意識的提升。因此，提高西部地區公眾生態意識日益緊迫。

城市規劃不合理。為鼓勵各省區將生態文明建設的理念付諸實踐，國家開展了生態省、生態縣（區、市）、生態鄉、（鎮、村），國家生態示范區及全國環境優美鄉鎮等活動。據現有資料分析，目前國家進行的生態建設榮譽創建活動中，西部地區明顯落后于東部地區。如在已命名的生態省中，西部地區只有四川省。在近兩年命名的全國627個環境優美鄉鎮中，西部僅有51個，所占比重較低，上述數據表明從省域層面生態文明建設來看，一方面說明區域經濟發展水平與生態環境建設之間具有一定的正相關，另一方面也說明西部地區對于生態示范縣（區、市）、生態示范鄉（鎮、村）等建設重視程度不足，重經濟輕生態現象較為普遍，在全國生態建設中的地位不夠突出。與之對比明顯的是東部地區在城市生態建設已初具成效，以上海東灘生態城、天津中新生態城為典型代表的東部地區城市正在積極開展生態文明城市、生態園區的規劃和建設。

西部地區城鎮化進程中加強生態環境保護的策略

“十二五”規劃中，明確提出要將建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點，未來城鎮建設的生態化是西部地區生態文明建設的重要目標之一。對此我們必須給予高度重視，采取切實有效措施加強西部地區城鎮化進程中的環境保護。

城鎮化進程中加大生態環境保護力度。鑒于西部地區特殊的生態背景，我們要清醒認識到，不可能再像西方國家一樣先污染后治理，走以犧牲生態環境為代價的城鎮化發展道路，而首先要從生態背景出發，樹立生態優先的思想，以生態環境容量為依據，協調好城鎮化發展和生態環境保護之間的互動關系，把生態環境保護作為西部新型城鎮化發展的關鍵點。具體來說：第一，以國家生態功能區劃為基本依據，從西部各地區的生態實際出發，通過對各個地區生態環境質量、資源條件、開發能力等影響城鎮建設的生態因素進行綜合評估，劃定不同地區的城鎮發展適宜區。比如青藏高原是我國江河發源地，國家生態安全意義重大，且城市數量較少，在發展城鎮化進程中要特別重視生態環境保護工作。四川盆地，生態環境條件較好，是西部密度最大的城鎮群發展地帶，其城鎮化發展可以從當地生態環境特點出發，提升其城鎮的整體生態功能。黃土高原主要的生態問題是水土流失、植被破壞、過度墾荒等，其城鎮化要與退耕還林、退耕還草等生態治理工程相結合。第二，要科學規劃生態脆弱區的城鎮發展，明確區分不宜發展城鎮的區域，特別是亟待保護的植被山川、濕地、戈壁、荒漠化地帶等生態保護區，同時嚴格控制內陸河流域、長江和黃河上游地區、高寒和高旱地區的城鎮發展規模，保證上述地區城鎮化的發展不會出現對生態環境的再破壞和產生新的次生災害。

轉變發展方式，建立生態效益型產業體系。西部地區在實現城鎮化的進程中，關鍵要處理好經濟社會發展的生態效應，依據生態經濟學原理，依靠科技創新發展，走生態產業發展之路。具體來說：首先，加快扶持安全、綠色食品生產，積極推廣生態農業模式。在西部地區建設一批綠色食品和無公害食品（菜、茶、果、米等）國家級示范基地、生態農業示范村，結合地理優勢，推進“牧一沼一果”結合、“丘陵山地綜合開發”、農林復合型等生態農業模式，積極促進西部農業生態環境的改善。其次，利用先進環保技術改造升級傳統產業，發展清潔能源，建立生態循環型工業體系。即推進電力、煤炭、化工（天然氣化工、煤化工、石油化工）、冶金、紡織等高耗能、高污染產業的技術改造和污染治理，培育扶持一批具有地方特色和優勢的環保產業化示范工程，拓寬風電、太陽能等清潔能源的開發和應用領域，促進西部地區環保產業的新興。最后，發展以生態旅游業、現代物流業和信息服務業為主的生態服務業。即合理統籌西部地區生態旅游資源，制定具有地方特色的生態旅游發展規劃，寓環境保護于旅游資源開發中，同時根據西部地區經濟特色和社會環境特點，積極構建大中型特色農產品流通體系、中藥材批發市場、糧食儲備基地等現代物流體系，加快發展網絡服務、電子商務，開展遠程醫療和遠程教育等。

加快政府職能轉變，完善生態文明的制度建設。西部地區城鎮化進程中的生態環境保護問題還需要完善的相關法律法規作保障。從全國來看，我國的生態環境法律體系還不能完全適應西部地區經濟社會發展的需要，特別是“目前西部地區環境立法亟待完善，如西部開發促進法，生態產業發展法，防治沙化和沙塵暴法等；環境法在西部各地區的地方配套法規和具體落實措施也不夠完善，甚至存在虛位現象。”①

從區域來看，受民族風俗等多重影響，西部地區還有豐富復雜的民族生態習慣法。一般來說，“習慣法顯示的是特定區域的實踐理性與秩序價值，表達的是法律的文化特征，而在具備上述條件時，習慣法將有可能對法治文明做出貢獻。”②西部地區的民族生態習慣法蘊含著深刻的人與自然和諧共生理念，對維護當地的生態平衡起到很好的保護作用。由此，在西部地區城鎮化進程中我們要充分挖掘民族生態習慣法的積極理念，使其與國家環境保護法實現對接，發揮現代價值。

加強生態文明教育，弘揚少數民族生態倫理思想。西部地區的居民既是該區生態環境保護的主要受益人，也是重要守護者。城鎮化進程中的生態環境保護離不開當地居民的積極參與。首先，要積極培育生態文明意識。要充分利用廣播、電視、報紙網絡等新聞媒介，通過文藝下鄉、社區活動等各種喜聞樂見的形式，開展生態文明教育，宣傳黨和國家的生態環境保護政策、法律法規，幫助人民群眾充分認識西部地區生態環境危機的嚴重性，增加憂患意識和責任意識。長期以來，西部少數民族在生產生活中積累了豐富的地方性生態知識，有效地維護了當地的生態平衡。如果能將這些寶貴的生態文化資源與生態文明教育相結合，讓少數民族在生態文明建設中獲得一種積極的文化認可，提高傳承、保護、創新、發展傳統生態文化的能力。其次，要從當地居民的實際需要出發，堅持將生態環境保護與民生改善相結合，理念教育與生計相統一。生態文明教育不能局限于單純形式的宣傳，還要將環境教育與民生改善結合起來，在具體的生態環保項目、民生工程、技能培訓貫徹環保理念，提高當地社會福利，改善當地居民生活。只有讓人們認識到通過對傳統生產生活方式的改造，可以減少對生態環境的破壞，并且提高經濟收入和生活水平，才能獲得生態文明教育的可持續發展空間。

走具有西部特色的生態化城鎮之路。西部城鎮化道路從建設之初就要堅持生態學原理，指導城鎮的自然—經濟—社會復合系統的整體和諧發展模式，走出具有西部特色的生態化城鎮之路。具體來說就是要借助先進技術和科學生態理念，進行城市規劃和資源開發利用。第一，西部地區水資源的稀缺性，決定其城鎮建設要更加注意水資源的合理分配和節約使用，提高城鎮水源涵養能力，改善城鎮建設缺水問題，加強水污染治理問題，充分保護好原有的河流等水資源。第二，重視空氣質量保護問題，嚴格控制工業、生活廢氣排放量，增加城鎮植樹造林面積。第三，合理利用土地資源，完善城鎮功能區規劃，嚴禁耕地占用行為，防止出現西部城鎮化建設導致荒漠化災害。第四，積極調整城鎮化建設的能源結構，更新技術提高傳統能源利用效率，降低環境污染程度，大力發展清潔能源。第五，強化資源開發利用和生態環境保護監管，加強城鎮環境保護監管隊伍建設，提高城鎮的生態治理能力，不斷完善城鎮生態環境保護體系。同時借助西部城鎮化的發展相應增加生態環境保護的投入，為生態環境的恢復與重建提供支持。

（作者為新疆大學博士研究生、新疆醫科大學講師；本文系2013年度國家社會科學基金項目，項目編號：13CMZ032）

【注釋】

①史玉成：“西部生態環境建設的法律思考”，《蘭州大學學報》（社會科學版），2002年第4期。

②尹伊君：“文明進程中的法治與現代化”，《法學研究》，1999年第6期。

責編 /張蕾