另一方面，城鎮化建設需處理好開發與改造的關系。首先，要重視對自然生態以及面貌的保護。⑦以上海新天地的開發和改造為例，建設團隊結合未來經營場所的需要和相應的功能，對新天地的舊住宅進行有條理的改動，突出了石門庫建筑，具有悠久歷史的石門庫弄堂不僅重見天日，而且通過對其修舊的改造和開發注重歷史感，使用原有的磚和瓦進行建設和修復，保留了建筑原有的特色。對于總規劃的設計需要建立在對實地的認真考察基礎之上。對于城鎮化建設當中要涉及到的自然景觀以及歷史等要做重點標注，注意對其的利用以及保護。其次，要結合現代的高科技手段對城鎮建設開發和改造的時候提供技術幫助，組織專業的工作人員進行設計和研究，盡可能的在保護的基礎之上賦予其現代設施的功能。最后，城鎮化建設的過程當中對于改造要更新理念，要在改造的同時注意與地區的文化背景和建筑風格相一致，應該注重與周圍環境的和諧，出現過度的沖撞和反差就會導致景觀的不和諧以及建筑風格的不一致。

基于上海模式城鎮化建設的策略建議

對于上海模式的總結和探究，結合我國當前城鎮化建設當中存在的一些不足之處有以下幾個策略建議，以供我國城鎮化建設參考。

一是城鎮化建設要注重規劃的龍頭地位。城鎮化建設的過程中規劃具有重要的先導作用以及戰略引領作用。從1978年至今，上海先后一共編制了兩個城市總體規劃，為上海的城鎮化建設和發展確立了一個長遠的框架和藍圖。一個好的規劃能夠給地區的城鎮化建設提供一個較為全面的前瞻優勢，將建設發展的大局設計的更加科學有效，也有利于及時地調整和修改。應該對該地區的城鎮化建設進行未來二三十年的發展預測，對未來的方向和趨勢進行科學探索?？傮w規劃要符合城市未來的發展定位，要與城市本身的優勢和基礎、歷史和現狀結合起來綜合考慮，而且必須和國家對該地區城鎮化建設的期望所一致，符合國家發展的要求，聯系國家城鎮化建設和發展的大局勢進行規劃和定位，對城鎮化建設的基礎進行全面的考量。各地區應該對自身的結構布局清晰，更好地促進城鄉一體化。如果考慮不周全，就會導致顛覆性錯誤的出現，所以充分地利用公眾的力量，汲取社會的意見和建議，匯聚民智。讓民眾對于周邊的城鎮化建設擁有更多的發言權，最終將促進規劃的內容更貼近民眾、貼近現實。

二是城鎮化建設要在進行基礎建設的同時，努力加強商業化。眾所周知，基礎設施的建設是城鎮化建設的重點內容，而這些基礎設施的建設需要大量資金的投入，這些大量的花費無疑是建設當中的難題之一。⑧如果只靠政府的投資作為唯一的資金來源，那么城鎮基礎設施的建設肯定不會達到滿意的效果。向當地的居民等征收雜費不但無法從根本上解決問題，還會引來更大的問題。如果有當地政府出面向銀行貸款，則會讓政府本身擔負大量的債務。解決這一問題的最好辦法是應該讓企業來進行投資，即將投資的主體由政府轉為企業，使投資的性質由行政性轉為商業性。城鎮化建設的各類基礎設施全部由企業來進行籌資建設。當基礎設施建成之后，可由企業外租、出售或者通過自身經營來獲取投資的收益。這樣一來，城鎮化建設的過程當中不僅有了充足的建設基礎設施的資金來源，而且還能夠在很大程度上帶動當地的經濟發展。這樣投資主體的范圍就大大擴展了，上到國家、集體，下到企業或者個人都可以進行投資。實行商業化的投資，城鎮化建設的投資者就可以享受城鎮化建設滯后的收益。將市場機制巧妙地引入到我國城鎮化建設當中來，讓多元化投資來帶動投資體制的發展和創新，帶領我國城鎮化建設步入到良性循環的發展軌道當中。

三是我國城鎮化建設應在土地的應用方面注重多元化。我國的城鎮化建設通常都是以單一的行政性征用土地的資源配置方式為主，如果土地的應用采取多元化方式，將土地的利用從粗放向集約進行轉變的話，不僅能夠大幅度地降低城鎮化建設的門檻，而且能夠促進城鎮人口的集中，有利于對農村土地權益的維護。一方面可提供集約利用土地的方式，來對異地開發非耕地資源進行鼓勵和支持，對老舊的城區進行改造和開發，對小城鎮的建設用地進行盤查和統計，當地政府可以通過提升分散用地的成本，同時采用較為優惠的信貸政策以及稅收政策來吸引更多的鄉鎮企業集中到城鎮化建設的工業區當中。⑨另一方面，土地供給方式力求多樣化。目前，上海在土地方面按照存量補地價的方式，支持現物業權利人或其聯合體，依據規劃重新取得建設用地使用權，而且堅持對土地有償使用以及科學規劃進行嚴格的控制，而且繼續延續使用城中村改造以及舊區改造土地政策，對于城市更新中存量補地價的土地出讓收入，在計提后返還區縣專項用于城市更新工作。同時，對于進入城鎮落戶的農村居民，應該保留他們的土地承包權利，并且鼓勵他們將其土地使用權利進行轉讓，將他們農村住房的面積按照一定的轉化比例進行轉換。建設城鎮商品房或者合并一些自然村，將分散的居民進行集中規劃，退宅還田，這一舉措可以以縣為單位或者以鎮為單位進行，且小范圍的實施更便于控制和推行。

（作者單位：銅川市公安局印臺分局，西北政法大學政治與公共管理學院）

【注釋】

①“中國省級行政區城鎮化率排名：上海88.02%排第一”，中國經濟網，2014年4月21日。

②“新型城鎮化引擎點燃綜合試點方案62城鎮試點”，《上海證券報》，2015年2月9日。

③“中國全面深化農村改革的四大底線詳解”，人民網，2014年1月22日。

④“上海援助澤普小城鎮化建設”，天山網，2012年7月26日。

⑤“上海啟動‘綜合管廊’建設，推進‘十三五’新型城鎮化”，東廣新聞臺，2015年12月3日。

⑥“國開行500億元支持上海郊區城鎮化建設”，21CN財經綜合，2009年12月16日。

⑦“上海：83項城鎮化建設工程投資逾千億元”，中國搜索智慧城市，2015年3月24日。

⑧“2015智慧城市暨中國新型城鎮化高峰論壇在京舉辦”，網易房產，2015年12月2日。

⑨“中國加快推進行新型城鎮化建設，以擴大內需提振經濟”，國際在線，2015年10月12日。

責編 /張曉