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2月18日，農歷龍年首個工作日，上海浦東新區召開抓投資促發展大會。新的一年，浦東計劃實施城市更新項目10個，總投資1030億元。

城市更新一頭連著民生，一頭連著發展。進入2024年，人們清晰地感受到，上海推進城市更新的力度在加大，步伐在提速！

“以城市更新為牽引、為突破，激發新活力、展現新氣象，加快推動全年各項任務落地落實”——今年年初舉行的全市城市更新推進大會上，上海明確提出，加快推進城市更新，是城市建設進入新階段的必然選擇，是踐行人民城市理念的內在要求，是提升城市核心功能的重要支撐，是推動經濟持續回升向好的重要抓手。

延續歷史文脈，保留城市記憶，完善城市功能，提升城市品質——對于率先進入城市存量發展階段的上海而言，加快推進城市更新，是加快轉變超大城市發展方式的重要舉措，是人民城市建設新篇章里濃墨重彩的一頁。

再現特色風貌，重塑社區功能

龍年新春，對于楊浦區長白228街坊的居民而言有些特別——這是老街坊蝶變歸來后的第一個春節。

“經歷了70年風雨的工人新村，迎來了她最美的樣子……”跟著老居民們一起“回家”，楊浦區長白新村街道路二居民區黨總支書記李芳滿是驚喜。“這個春節對我們很有紀念意義。”老居民王莉敏說，從來沒想過228街坊的新生能讓大伙兒既有了新居，也保留了回憶。

長白228街坊，是1952年上海興建的第一批工人住宅區之一。隨著時代的變遷，228街坊漸漸無法適應居民生活的需要。楊浦區以重現風貌、重塑功能、重賦價值為引領，兼顧經濟發展和民生改善，統籌保留保護和開發利用，將物理空間的改造和公共服務的植入有機結合起來，積極探索更可持續的城市更新模式。228街坊由此成了一個留存歷史與記憶、傳承光榮與夢想，集生活、商業、文化和休閑等公共服務為一體的新型智慧社區。

如今的228街坊火出了“圈”，成為輻射周邊十萬人群的“全齡友好15分鐘社區生活圈”。社區工坊提供縫補、修理等便民服務；社區食堂物美價廉，80%的菜品價格在6~15元之間，更給予持敬老卡的老人8.8折優惠；專門設置的公共綠地，為周邊居民提供了漫步、遛娃的好去處；修舊如舊的建筑肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁。

漫步在228街坊，可以看到老居民和新青年擦肩，感受到老記憶和新生活并存。楊浦科創集團工作人員告訴記者，自2018年開始，楊浦科創集團等機構和部門對長白228街坊建設方案進行優化設計，將完整保留街區70年歷史共生的特色風貌環境作為打造核心。“煥新”的意義不僅在于物理空間的更新改造，更在于為創新發展煥發新生機、注入新活力。如今，這片區域在積極響應楊浦區人才安居工程的推進。

在上海，像長白228街坊這樣的案例還有很多。上海市規劃和自然資源局局長張玉鑫介紹，早在十幾年前，上海就開始城市更新探索。2015年《上海市城市更新實施辦法》創設了存量自主更新路徑，此后的幾年間，上海持續出臺優化政策，不斷探尋頂層設計“最優解”。2021年《上海市城市更新條例》、2023年《關于深入實施城市更新行動加快推動高質量發展的意見》開啟上海城市更新新篇章，標志著上海全面進入存量更新階段。

時至今日，“一江一河”濱水岸線貫通、“全齡友好15分鐘社區生活圈”等不同尺度的更新案例，讓上海城市更新在全國形成了影響力。但同時，新情況和新要求也在不斷涌現。進入內涵式增長階段，在資源緊約束條件下，上海持續推動高質量發展、創造高品質生活、提升城市核心功能、實現高效能治理。

優化空間結構，激發城區活力

清晨，“蔥油餅+咖啡”的組合打開一天的味蕾，早餐的香氣從上海普陀區的鴻壽坊飄出。轉個彎到隔壁，連鎖生鮮店已經開始供應平價菜。

始建于1933年的鴻壽坊，是磚木結構兩層石庫門建筑，當年是個“混搭”的住宅區。街坊外圍有各類商店滿足市民日常所需，弄內有許多小型作坊與商鋪。2016年，鴻壽坊啟動舊城區改建。煥新后的鴻壽坊，保留了傳統里弄的魚骨狀序列結構，空中連廊將兩層樓建筑彼此銜接，人們從四面八方進入，穿過一個個檔口，可以戶外喝茶，也可以牽著狗坐在中央廣場的樹下休息。

融合現代商業與歷史風貌的城市更新方式，將社區商業氛圍重新帶入市民日常，也讓鴻壽坊吸引了科技、貿易、傳媒等行業的企業入駐，提升了周邊商業商務樓宇的熱度。

城市更新，提供了高品質生活的不同打開方式，也激發著城區活力，成為營商環境中極富吸引力的組成部分。

黃浦江畔，11.4公里徐匯濱江岸線蜿蜒。這里曾是20世紀民族工業的發源地之一。歷經十多年成片更新，從集聚煤碼頭、木材碼頭等的封閉工業岸線，轉而成為規劃引領、文化先導、生態優先、科創主導的生活岸線，是“上海2035”城市總體規劃中高品質中央活動區核心功能的重要承載區。

城市更新，為城區“生長”提供了空間載體，也構筑著高質量發展的強勁增長極。眼下，徐匯濱江已構建起數字經濟、生命健康、文化創意、現代金融互為支撐的產業結構，一批重量級項目、高能級平臺、標桿性企業集聚落地。新近啟動建設的西岸數智中心，以上海人工智能實驗室建設為引領，聯動西岸數字谷，志在打造產、城、人融合的世界級人工智能產業集群。

上海將城市更新視為城市發展的重點，“深入實施城市更新行動”被寫入2024年上海市政府工作報告。這座城市清醒地認識到，要在城市更新中把牢城市發展機遇、優化城市空間結構、強化產業空間保障、加快新舊動能轉換，推動功能要素與空間布局相適應，更好發揮提信心、擴需求、穩增長作用，為高質量發展提供有力支撐。

創新機制模式，統籌多元力量

從“海上第一名園”張園的保護性改造，到水鄉古鎮“蟠龍天地”涅槃重生；從靜安區蕃瓜弄舊住房改建、固體廢棄物流轉中心更新，再到青浦鳳溪“城中村”改造……近年來，上海城市更新行動正在飛速推進。

2022年，上海歷史性地完成了中心城區成片二級舊里以下房屋改造，市民生活品質、公共空間品質、城市風貌品質、區域功能品質顯著提升。從去年開始，上海進一步“精雕細琢”，探索城市更新新機制，在全市10個更新單元試點責任規劃師、責任建筑師、責任評估師“三師”聯創機制。

“傳統的城市更新模式往往聚焦于項目地塊本身，區域層面的系統謀劃和整體策劃較弱。長期以來，規劃師、建筑師、評估師立足自身專業領域，在橫向上缺少銜接、縱向上較難貫通，專業力量在面對城市更新的復雜問題時難以匯聚成綜合性的解決方案，城市更新規劃目標的全流程貫通性不足。”張玉鑫說，“三師”聯創機制的核心，就是尊重城市更新客觀規律，強調讓專業的人干專業的事，通過前瞻性謀劃、專業性策劃、合理性評估、陪伴式服務，貫穿策劃、規劃、建設、管理的全周期。

目前，上海已選取外灘第二立面、老城廂地區、徐匯衡復地區、靜安石門二路地區、大吳淞地區等10個試點更新單元，將結合各區特點、各更新單元情況，研究針對性行動方案，充分發揮社會各界力量，共同推動城市更新行動。

城市更新是城市發展永恒的主題。記者了解到，上海正以更大力度推進城市更新，以理念創新、方法創新推動城市更新模式創新。一方面，堅持分類施策，打造示范樣板，同時，堅持問題導向，針對成本管控、資金平衡、標準規范等難點、堵點、痛點，上海將著力破解瓶頸難題，持續完善城市更新政策體系，努力走出一條可持續發展的更新之路。

與此同時，上海明確，堅持系統治理，統籌多元力量，踐行全過程人民民主，充分調動社會、群眾、專業力量參與城市更新的積極性，形成政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新格局。2024年，上海將完成12萬平方米零星舊改、31萬平方米不成套舊住房改造，再啟動10個“城中村”改造項目。同時，持續推動一批老舊工業區、商業商務區、風貌保護區更新改造，進一步提升城市品質。