第二，小本借貸。對難民中“志愿謀生缺乏資本”者，可進行貸款。凡救濟難民事務處各縣分處登記收容之難民，年滿二十歲以上，因經營小本貿易或手工業，不分男女，均可向各該收容之縣份申請貸款，“難民貸款每人以20元為限，攜有眷屬者每眷屬一人可增貸5元”，“難民貸款免取利息”，這為愿意從事工商貿易的難民提供很大的幫助，對難民進行生產救濟，以此抗戰建國。

第三，難民組訓。由難民組訓委員會開展，主要內容是“政治訓練、軍事及生產技術訓練，救護特務”等。其中包括“使戰區及接近戰區難民，以增加抗戰力量而減少政府對難民之負擔；使移居后方難民，積極參加生產工作，鞏固后方秩序；使后方回籍難民，有抗戰必勝、建國必成之信念，不做順民，不為敵用，發揮個人或集體力量，摧毀敵人的侵略；難民組訓之實施，應適應實際需要分別進行；難民組訓工作務須與難民救濟設施密切聯系與配合等。

戰時貴州難民救濟特點及救濟效果

難民救濟的特點。戰時貴州難民救濟，作為抗戰大后方難民救濟的重要組成部分，以“存人保才”為救濟之根本目的，以生產救濟為救濟之基本方法，同時重視社會各界力量和人的主觀能動性的發揮，因時制宜、因人制宜，形成了自身的救濟特點：

第一，救濟主體的多元化。難民問題是抗日戰爭時期一個嚴重的社會問題，涉及到社會的各個層面，難民的救濟需要社會各界的共同努力。有傳統的善堂、善會，還有各種教會如基督教會，抗戰時期貴陽中華基督教青年會做了大量慈善救濟工作。還有中國戰時兒童保育會貴州分會、中國紅十字會對戰時難民的救濟作出了很大貢獻。

第二，救濟方式的多元化。戰時貴州難民的救濟，除了暫時解決難民的食宿問題外，還爭取解決難民長期的生活問題。如籌設工廠、農廠，移民墾殖，給難民介紹職業，向難民提供貸款，成立難民組訓會等。

第三，救濟具有慈善性質。戰時貴州的難民救濟，從參與救濟的主體而言，如樂善堂、基督教會、戰時兒童保育會等，他們工作的性質本身即是慈善。政府設置難民收容所，解決難民食宿問題；設置醫療救濟防疫單位，解決難民的醫療救濟問題；設工廠，介紹職業，發放貸款，解決難民長期的生活問題。都體現了戰時救濟的慈善性質，體現了政府對難民的慈善關懷。

第四，戰時難民救濟具有政治性質。戰時的一切工作都以為取得戰爭勝利而服務為中心。抗戰時期的難民救濟，不再是平時的賑災救濟，是關乎政治發展、人心向背的重大問題，“我們除對難民進行輸送、撫恤、教養等各種工作使蒙難同胞確能保證生存外，更應發揮‘政治救濟’，以與敵人爭人心向背，因以提早助成最后勝利”。

難民救濟的效果。抗戰時期，國民政府、貴州政府及社會各界開展的難民救濟工作，取得了一定的成績，產生了積極的效果。第一，解決了部分難民的基本生活問題。戰時共救濟難民七十多萬，但實際數目遠遠在此之上。以湘桂戰役之后的黔南各縣的救濟為例，據統計，1945年1月15日，龍里縣救濟的難胞共21700余人，共用經費135余萬元；貴定縣救濟難胞20000余人，共支出救濟費420余萬元；馬場坪救濟難民40000余人，共用去經費530萬元；都勻共救濟難胞40000多人，共用去1560余萬元。除了解決難民基本的生活問題外，戰時的救濟還為難民的生存創造了必要條件，如向難民提供小額貸款，提供了從事商貿的經濟支持，介紹工作等。

第二，增強了抗戰力量。戰時的難民救濟最根本的目的是增強抗戰力量，以完成抗戰建國的目標。首先，難民在得到救濟后，本身就是一大抗戰力量，且對政府、社會懷揣著感恩的心，加上對侵略者的痛恨，積極投身于抗日戰爭中去。其次，將難民安排到墾殖區或工廠，增加后方物資力量的供給，支援了前線。再次，增加了難民對政府的信心，相信抗戰將是中方的勝利，這是支持抗戰勝利的精神力量。

第三，培養了人才。這主要體現在對難童的救濟上。抗戰時期，難童是難民中受災情況比較嚴重的特殊群體。戰時兒童保育院貴州分會對兒童的教養，首先，救濟了兒童的生命，保證了國家未來的存在；其次，對他們進行教育培養，培養他們的性格、生存能力，即是為國家培養人才，為抗戰勝利后的建國做儲備人才。另外，根據難民的興趣及意愿為他們介紹工作，比如從事紡織、從事木鐵工等，這都是在培養專門性人才，推動了戰后的建國工作。

綜上，戰時貴州難民救濟在救濟政策的引導下，形成了救濟主體多元化、救濟方式多樣化等特點，并以生產救濟為根本之救濟，取得了積極的救濟效果。雖然存在救濟范圍有限，救濟物資差及救濟政策推行不力等諸多不足，但無論怎樣，貴州的難民救濟作為戰時難民救濟的重要組成部分，配合了國民政府的救濟，有利于戰時難民救濟工作的順利展開。另外，作為戰時“抗戰建國”事業的重要組成部分，戰時貴州難民救濟實現了“存人保才”的目的，增強了抗戰力量，培養了建國人才。

難民，無論是過去還是現在，都是一個特殊的社會群體。當今世界，雖然和平與發展是主流，但局部的動蕩依然存在，難民現象依然存在。面對受災受難的人民，政府應做的是完善救濟機制，從而更好地救濟難民。

（作者單位：西南大學歷史文化學院）

【注釋】

①秦孝儀：《革命文獻》（第96輯），臺北：國民黨黨史會，1983年，蘇智良、毛劍鋒、蔡亮等：《去大后方—中國抗戰內遷實錄》，上海人民出版社，2005年，第304頁。

②③貴州省地方志編纂委員會編：《貴州省志·民政志》，北京：方志出版社，1997年，第201頁。

④⑤⑥⑧⑨中共貴州省委黨史研究室，貴州省檔案局（館）：《貴州省抗戰損失調查》，北京：中共黨史出版社，2010年，第640頁。

⑦陳碧云：“難民與難民教育問題”，《教育雜志》，大成老舊刊全文數據庫，1938年，第28期。

⑩王龍章：《戰時難民救濟問題》，北平：獨立出版社，1940年，第107頁。

籌設救濟難民工廠計劃：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號M26，案卷號17，第17頁。

本處收容及疏散難民工作計劃綱要：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號M26，案卷號15。

貴州省救濟難民貸款辦法：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號M26，案卷號04。

責編 /張曉