【摘要】抗日戰爭時期，貴州省因地理位置特殊成為難民向大后方流亡的重要聚集地和中轉站。戰時貴州以省賑濟委員會為主要救濟機構，調動社會救濟力量共同救濟，緊急救濟政策與積極救濟政策相配合，形成了救濟主體多元化、救濟方式多樣化、寓救濟于生產等特點，為解決難民基本生活問題與增強抗戰力量作出了貢獻。

【關鍵詞】抗戰時期　貴州　難民救濟

【中圖分類號】K265　　　 　　　【文獻標識碼】A

難民作為一種特定的社會群體存在于歷史之間，是一種特定的社會現象。從人口學的角度，難民被看作一種人口強制遷移的社會現象。本文對戰時貴州難民整體概況進行介紹，并對救濟效果作出分析。

戰時貴州難民的形成及概況

戰時貴州難民的形成。貴州的地理位置是影響難民逃難貴州的重要原因。戰時的貴州地處西南大后方，相對淪陷區來說比較安全，“因為幾乎在整個抗戰期間都很少受到日軍的軍事威脅”①，因此成了淪陷區難民逃難的選擇地，大批難民將貴州作為了逃難重慶、四川的中轉站。

關于難民的分類，可分為戰爭難民、災荒難民和政治難民。本文探討的難民主要是戰爭難民。筆者將貴州戰時的難民分為外來難民和本土難民。外來難民，即從淪陷區及其他地方逃難入黔的難民。戰時難民入黔，主要有三條線路：東線自湖南入境，南線自廣西入境，以及中線達清鎮、平壩。1938年，隨著武漢的淪陷，大批難民涌入貴州，形成的第一次難民潮。1941年年底，隨著太平洋戰爭爆發，日軍占領香港等地后，“民國31年（1942年），香港、九龍、緬甸之僑胞陸續來黔，以緬甸僑胞日眾”，“截至10月底，共登記僑胞3.06萬多人”②，這是難胞入黔的第二次大規模人流。1944年，豫湘桂戰役的潰退又造成了很多難民，同年11月下旬至12月中旬，日軍侵入獨山、荔波、三都等縣，制造了“黔南事變”，黔南人民和由外省逃難到黔南的難胞紛紛涌入貴陽，形成了抗戰時期貴州最大的難民潮。據不完全統計，自11月20日至12月底止，逃到貴陽的難民約40萬人。③本土難民，即指生于長于貴州卻因日軍的侵略而失去家園受苦受難的人民，有空襲難民和地面侵略產生的難民。抗日戰爭期間，日軍對貴州進行地面大規模軍事侵略的情況并不多，侵略情況比較嚴重的是1944年11月下旬至12月上旬的“黔南事變”。“黔南事變”期間，日軍給黔南人民帶來了深重的災難，許多房屋被燒毀，人民無家可歸，造成無數難民的產生，共計傷亡28093人。④總之，無論是外來難民還是本土難民，戰時貴州的難民問題十分嚴峻。

戰時貴州難民的人數及來源構成。《貴州抗戰損失調查》一書中載“從1938年到1947年近10年間，逃難、疏散到貴州的難民總計70多萬人”，且此概數是否真實也有待考證。首先，難民具有流動性的特征，統計起來十分困難；其次，當時處于戰爭環境，各級各政府忙于軍政事務，缺乏人力和物力去具體統計難民人數。1937年，救濟難民人數74人，發放救濟370元，1938年，收容的難民人數達到了3268人，發放救濟2萬元左右，1939年人數下降，大約為104人，發放救濟4320元，1940年收容難民又顯著增加，達到3000人，發放救濟7800元。到1942年，貴州省救濟難民人數達到三萬余人，支出130萬元，而在戰時所統計的十年中，1944年收容救濟的難民人數達到峰值，為51萬余人，發放救濟達到538萬元。

從上述數據可知，貴州難民比較密集的時期主要在1942年到1944年這個時間段，尤其是1944年，救濟數據到達了518725人，期間又以江蘇、安徽、湖南、湖北四省為最。其中，江蘇籍難民3003人、安徽籍難民2956人、湖南籍難民2040人、湖北籍難民2005人⑤。這與當時的戰況息息相關。1943年，國際反法西斯戰爭進轉入戰略反攻階段，日本在太平洋戰場上節節敗退引發了此后的豫湘桂戰役，產生了大量戰區的難民；同時，“黔南事變”給黔南人民帶來了深重的災難，造成大量的難民產生，共計傷亡28093人。⑥上述即是1944年產生大批難民的原因。

戰時貴州難民救濟政策

救濟政策之內容。第一，收容之策。建立收容所和難民服務站，對難民進行收容，給以食物、衣物救濟。1937年9月，國民政府頒布了《非常時期救濟難民辦法大綱》，貴州省救濟難民事務處制定了《本處收容及疏散難民工作計劃綱要》解決難民救濟問題。1943年7月，貴州省又頒布《貴州省救濟戰區難民臨時辦法大綱》，規定“難民居留服務站以10日為限，在期限內由各縣市政府予以配置或就業指導”。

第二，疏散之策。“滯留難民之地，應由收容所逐目填具遣送日報表，根據報表，分配疏散并制難民遣送證以資查收。”難民疏散標準以難民進行登記時所記載“年齡、性別、職業、志愿及技能”。疏散難民有三原則：疏散之地需是安全區；盡可能指導向生活費用較低之地區疏散；疏散的方式以徒步行進為原則。以徒步進行為原則，對于老弱婦孺應盡力使用交通工具以示同情。

第三，安置之策。《非常時期難民救濟計劃》規定了難民安置的四種情形：無工作能力者應指定地點收容。有工作能力，應參酌人數多寡工作類別及當地環境分配工作。適合兵役年齡并志愿者得征服兵役，并代為照料其家屬。難民之失學兒童及青年得按其程度分別插入相當學校解讀或施以臨時教育。此后，國民政府先后制定和頒布了《非常時期難民服役計劃綱要》、《辦理難民職業介紹辦法》等法案，規定了對難民進行安置的方式和措施。

第四，難民組訓。即是對難民進行組織訓練教育。難民教育“必須在精神上提高他們（難民）對抗戰的信任，對抗戰的熱情，對于民族和個人前途的希望，并養成參加抗戰的各種能力，成為幫助抗戰進行的一種力量。”⑦貴州省賑濟會響應中央要求，在1942年頒布了《貴州省賑濟會組訓難民計劃大綱》，成立了貴州省難民組訓委員會，救濟難民各縣市則設立難民組訓辦事處，辦理各該地難民組訓之相關事宜。其中精神訓練是主要原則，使難民對抗戰勝利抱有信心，增強抗戰之力量。

救濟措施之內容。基于當時難民的處境及難民的社會影響，政府和社會各界必需施以救濟。貴州戰時難民救濟措施如下：第一，建立收容所。1938年，為了應對即將來黔的湘桂難民，貴州省救濟難民事務處擬定了《貴州省救濟難民事務處收容及疏散難民工作計劃綱要》，指出：本省為便于收容難民起見，擬于下列三行政區內之適宜縣份各設收容所若干所，共建48個收容縣。1943年7月13日，貴州省頒布了《貴州省救濟戰區難民臨時辦法》，規定在獨山縣、玉屏縣、貴陽市三個地方設難民服務站，包括清鎮、平壩、綏陽、銅仁等26個縣市收容所，預計收容難民39000人。⑧

第二，生活救濟。《貴州省救濟戰區難民臨時辦法》規定：難民無論在服務站拘留期間或在配置運送途中，均由服務站發給食米：大口每日20兩、小口10兩；菜金大口每日10元、小口5元。前項所指小口指未滿6足歲以下者，大口系指已滿6足歲以上者。1937年，發放救濟370元，救濟74人。此后，救濟人數與發放救濟逐年增加，至1944年，發放救濟增至443.4795萬元，共救濟518725人。但由于難民過多，這些數字僅僅是查實了的數額。根據資料顯示，1945年發放救濟80720元，救濟61955人，而當年全省25個救濟院下的224個救濟所共收容3.2萬人，救濟開支遠遠超于所記載的這個數額。

第三，解決衛生醫療問題。難民的醫療救濟包括臨時疾病治療、發放藥品、設立難民診所及建立巡回醫療隊等。為了對湘桂難民進行醫療救濟，還專門制定了《湘桂來黔難民醫藥救濟計劃》，在貴陽、馬場坪、都勻、獨山、黃平、鎮遠、玉屏等七處設置醫療防疫單位，醫療防疫單位“除平常事務照辦外，均須熱誠兼辦是項救濟工作所有持證之難民就醫，均以完全免費為原則，各院隊均不得以任何名義收費，以符救濟之旨。”⑨

以上的救濟措施都屬于緊急救濟措施，但是，“難民生產是根本救濟的工作”。⑩因此，戰時貴州積極引導、幫助難民進行自我救濟。

第一，職業介紹。《貴州省救濟戰區難民臨時辦法規定》：“難民到達各縣時應由縣政府予以10日之給養救濟并依其技能及志趣分別介紹工作或從事墾殖”，除此之外，還設立救濟難民工廠，如在銅仁、鎮遠、都勻三縣籌設救濟工廠三個，每個容納難民約580人。貴州省救濟難民事務處也“將難民中適合兵役年齡之壯丁，抽送本區兵役機關，難民之體力強健、能耐勞吃苦而自愿擔任運輸者，抽送本區之運輸隊”，“難民中工農份子，可分別介紹于本縣境內作雇工雇農”，“難民中無論男女，凡有學識及技術上專長者，應介紹于機關學校團體服務”。