縮小收入分配差距的對策綜述

收入分配制度關系到每個居民的切身利益，對社會的穩定、發展具有重要影響。新常態下，深化收入分配制度改革既有助于經濟結構的調整，提高居民的消費支出比例，又能提高勞動者的生產積極性，推動經濟增長。從整體而言，改革收入分配制度，是從根源上縮小貧富差距的辦法。中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧認為，要想進一步深化改革、發展經濟，就必須完善收入分配制度。依照著名經濟學家厲以寧教授提出的三次分配理論，我國市場經濟條件下的收入分配可劃分為初次、二次和三次，初次分配即居民的個人工資、獎金、財產轉讓等形式的勞動報酬；二次分配則是政府的稅收、社會保障支出等形式；三次分配主要是慈善、捐贈和救濟等收入。其中，初次、二次分配是我國收入分配的主要組成部分，也是影響收入差距的主要原因。初次分配要注重縮小收入差距，提高勞動收入占比，二次分配則要明確防止逆向轉移的出現。① 2013年，國務院轉批了發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，進一步加強了收入分配改革的頂層設計。結合《意見》和專家觀點，我們從地區、城鄉、行業以及家庭四個層面，對縮小收入差距對策進行了歸納。

加強戰略發展布局的均衡，注重產業轉移和地區協同發展

“摸著石頭過河”的改革開放路徑造就了沿海沿邊區域的優先發展。伴隨西部大開發、中部崛起以及東北振興等區域發展戰略的提出，全局全域發展戰略出現端倪，并且在全面深化改革的背景下持續推進，取得成效。北京師范大學經濟與工商管理學院院長賴德勝教授認為，京津冀協同發展、長江經濟帶、一帶一路、振興東北老工業基地等國家戰略的實施，會逐步平衡地區之間的差異，東部地區的技術、產業向中西部地區轉移，人才、資源向東西部流動，會縮小中西部與東部地區的收入差距。全國政協委員梅興保建議，國家在戰略布局上，更多支持東南沿海地區的產業向中西部轉移，將東南沿海地區試行的自貿區政策在其他地區復制推行。同時，宏觀經濟部門，尤其是財稅、金融部門要加強對地區之間發展差異和不平衡問題的檢測、預警和調控，加大對西部地區、東北地區的支持力度。

加強農村民生保障工作，推進城鄉一體化發展

在農業農村發展起點低、工業化和城鎮化快速推進的大背景下，一方面要加強農村居民社會保障，筑牢民生底線；另一方面必須注重解決好農業現代化滯后和農村發展緩慢問題，促進工農、城鄉協調發展。目前，我國社會保障支出占財政總支出的比重遠遠低于發達國家，也低于一些中等收入國家的比例，這就限制了其收入再分配功能的發揮。應將更多的財政支出用于社會保障，并調整和優化財政投入結構，重點向人均收入水平還比較低的農村地區和城鄉的貧困人口傾斜。國家發展改革委體管所副研究員蔣同明認為，要加大社會保障，改善民生的投入力度，構建覆蓋全民的公正平等的包括養老保險體制、失業保險體制和最低生活保障體制的社會保障體系。完善城鎮和建立農村最低生活保障制度，保障城鄉絕對貧困人口的基本生活。積極穩妥地推進農村社會保障制度建設。做好被征地農民社會保障，使被征地農民基本生活長期有保障，研究制定農民工養老保險辦法和新型農村養老保險試點指導意見。此外，堅持農村土地集體所有制，完善以家庭經營為基礎、統分結合的農業雙層經營體制，重點發展專業合作、股份合作等多種形式的農民新型合作組織，不斷壯大集體經濟實力；盤活農村資源，優化資源配置，調動各方面資金進入農村的積極性；提高農民職業技能，深化農村產權制度改革，多途徑增加農民收入。

規范行業競爭，凈化市場環境

當前，一些有實權或特權的行業仍存有腐敗。這不僅擾亂了正常的市場秩序，使公平競爭成為空談，而且掩蓋了實權或特權行業收入的種種亂象。中央編譯局辦公廳主任崔友平教授認為，政府主要應該加強市場監管和社會管理，放松對壟斷行業的市場準入管制，通過在壟斷性行業中引入競爭，降低壟斷性行業提供產品和服務的價格；通過特許投標權競爭以及區域間比較競爭來提高其運營效率，從根本上清除壟斷性行業高收入的制度性根源。同時，要推進產權多樣化改革，加快市場化改革，實現壟斷行業投資主體多元化，逐漸縮小壟斷行業與競爭行業的利潤差距，實現行業利潤率的平均化、公平化。

強化個稅在社會成員收入方面的調節作用

目前，由于我國征管制度尚不健全，個稅在社會成員收入分配方面的調節作用并沒有完全發揮。中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇指出，我國實行以間接稅為主體的稅制，稅收的再分配功能要弱于以直接稅為主體的稅制。盡管如此，個人所得稅仍能發揮一定的收入再分配功能。出臺的稅收措施，應以一定的稅務稽查為補充。即對納稅人自行申報的納稅資料，選取個案進行重點稽核，以判斷申報數據是否真實有效，對于故意偷逃稅款者進行相應的處罰，并將典型違法案件公開曝光，從而起到警示作用。此外，適時開征個人房產稅、遺產稅、贈與稅，作為個人所得稅的補充，實現對高收入者從流量（收入）到存量（財富）進行再分配的全覆蓋。

調整勞動所得與資本等非勞動所得的稅賦關系。四川省社會科學院經濟研究所所長、研究員郭正模指明，個稅征收還應充分考慮不同地區之間的收入差距，以及個人實際贍養人口等情況，應增強稅收對個人收入分配差距的有效

調控，逐步建立起以個人所得稅為主體，以財產稅、社會保障稅等為輔及補充的個人收入稅調控體系。增加稅率層次，以減輕低收入階層的個人所得稅負擔，并區別不同地區、行業的起征點。加強對資本所得的個人收入稅征收，使不同要素的收入稅賦關系協調，防止整個社會收入差距的不合理擴大。

（執筆：趙鑫洋    趙博藝）