真正推進能源價格體制改革，切實降低制造業企業能源成本負擔。首先，真正落實當前制定的能源價格機制改革方案。其次，真正打破中國能源生產體系中的國有壟斷體制，優先將混業經營改革以及推進商業類國有企業改革思路，全面引進到石油、電力等能源領域國有企業的改革重點，通過降低經營成本和壟斷成本，來促進企業能源成本的降低。

打破地方政府發展產業的無序競爭體制，推進產業物流業整合和道路通行機制改革，是切實降低中國實體經濟部門物流成本的主要手段。首先，通過進一步打造社會化、專業化的物流服務體系，形成一批具有較強競爭力的現代物流企業，同時，扭轉物流產業“小、散、弱”的發展格局，提升物流產業的規模經濟和范圍經濟能力，降低物流成本。其次，通過全面改革GDP唯上的地方政府官員政績考核機制，扭轉地方政府政績觀驅動下違背產業集聚效應客觀邏輯的招商引資和產業發展的思維，通過產業集聚效應來降低物流成本。同時，遏制中國各地政府對發展物流產業的不合理財政補貼獎勵政策，改變中國物流產業目前處于“小、散、弱”的發展格局以及物流市場自身的市場分割現象，提升物流產業自身的效率，降低服務成本。同時，進一步優化通行環境，加強和規范路橋收費管理。

補短板

我國社會經濟中存在不少短板，導致這些短板的原因也不盡相同。但就產業角度來說，造成短板存在的最核心因素，主要是一些不合理的制度安排，以及一些政策的失誤。

制度和政策性因素對創新的影響

首先，知識產權執行機制的不到位以及專利制度的落后，極大地抑制了我國的創新動力。其次，體制性因素造成的政府與企業的邊界不太清晰以及大型國有企業的資源優勢，催生了官商結合，形成了尋租機制，抑制了中國企業家創新創業精神以及微觀經濟主體創新動力的提升。再次，由于監管制度的不完善，當前的產業扶持政策，非但沒有激勵微觀主體創新活動的提升，相反，中國各級政府積極實施的創新補貼獎勵政策，甚至通過尋租腐敗活動對微觀主體的創新動力造成了嚴重的抑制效應。最后，國外產品的質量和品牌優勢與中國本土產品的質量和品牌的長期巨大落差，造成中國的高端需求偏好于國外產品的突出現象，從“需求引致創新機制”的渠道削弱了中國本土企業的創新動力。

激勵自主創新的政策措施

適當強化類別化的知識產權保護機制和專利制度，通過制度創新形成有利于各經濟行為主體創新活動的制度環境，掃除困擾產學研合作機制構建的制度性制約因素。首先，通過對中國專利資助政策的全面改革，來激勵中國高質量專利的創造與產生，同時，有效激勵高質量專利的產業運用價值的發揮，促進專利對中國經濟增長速度和質量的雙重有效支撐機制的形成。其次，通過知識產權保護制度和專利激勵政策的深度融合，來激發企業自主創新能力提升的內生動力機制，激活政府機構、研究機構（包括大學機構）、科技中介機構和企業生產部門之間“四位一體”的新型創新聯盟體系。

進一步清晰政府與企業的邊界，鏟除官商共謀的土壤，完善市場機制，創造公平競爭的環境，激發企業家的創新精神以及微觀主體自主創新的動力。通過切實的簡政放權來約束和規范政府對微觀經濟部門的干預權力，將權力關在法治的籠子中。另外，真正落實和推進中央制定的國有企業全面改革方案，扭轉國有企業在關鍵產業鏈的行政壟斷勢力延伸與固化的格局，形成國有企業自身創新能力提升的有效激勵機制，同時，消除國有企業部門對民營企業部門創新能力提升的阻礙效應和拖累效應。

全面改革既有的傳統產業扶持政策以及各級政府普遍實施的創新補貼獎勵政策，緊密依靠政府對激勵創新有效制度的全面創新和重新設計，形成政府對促進微觀經濟部門自主創新能力提升的正向激勵機制。一方面，通過引入專家咨詢和第三方監管機制，強化政府創新補貼獎勵資金的事前、事中和事后的全面政府財政資金監管機制，是當前可行的改革措施之一；另一方面，可通過設立政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的兩種機制功能相融合的政府股權專項產業發展基金，依靠政府參股和設定總體產業發展方向的專業風險投資基金和私募基金，利用風險投資基金和私募基金的專業知識和市場化運作行為，來實施既定的產業扶持政策和創新補貼獎勵政策，從而有效解決政府過度干預的難題。

調整中國當前的對外貿易政策，構建中國主導的區域價值鏈貿易和投資自由化體系，通過對外開放的新格局形成有利于促進中國創新能力提升的外部環境。中國對外開放格局發展到當前階段，加工貿易類型的對外貿易對中國的創新驅動發展戰略以及經濟可持續增長的負面作用，已經不容小覷。應鼓勵從事一般貿易的民營企業的高技術含量中間產品的進口，充分發揮民營企業利用進口中學習機制來促進自身創新能力提升的發展空間。并且，也通過鼓勵民營企業出口市場的多元化來抵消全球價值鏈體系對自身創新能力提升的負面影響。

（本文作者：劉元春，系中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長）