全球網絡安全治理趨勢分析

未來網絡安全局勢難以預料，國際治理格局仍變幻莫測，趨勢分析有助于判斷發展方向，找準發展之路。

網絡安全成為各國政府的頭等議題。各國政府更加重視網絡安全議題，紛紛將網絡安全上升至國家戰略層面。美國總統奧巴馬提出：“網絡威脅是美國經濟和國家安全面臨的最嚴重挑戰。”從政府高層的言論中可以看出，一是網絡安全問題的威脅性極大，對現實世界的影響也逐步增強，且伴隨形式不斷變換、問題日益復雜等特點，挑戰政府執政能力及各國的國家安全；二是網絡安全與國家安全聯系更加密切，各國政府將更加重視網絡空間安全問題，各國安全戰略也將逐步升級、完善。

網絡安全戰略持續升級。網絡安全戰略是網絡安全得以全面維護的根基。從美國國防部推出新版網絡安全戰略，到日本設立網絡安全戰略本部，再到英國建設高水平研究機構，各國政府通過整合網絡安全部門，提升管理級別，加強軍事、科技的投入等手段升級網絡安全戰略。網絡安全問題是動態變化的，依據實時動態升級網絡安全戰略十分必要，可以有效預防和抵御網絡安全威脅，這也將成為未來各國政府的重要工作。

優化整合管理部門以提高防范能力。高效的管理是應對網絡安全問題的重要舉措，整合網絡安全部門是靈活處理、化解危機的有效手段。為了提高中樞指揮能力，日本政府新設了管理崗位——“內閣情報通信安全官”，并且加強“內閣官房情報安全中心”（NISC）的職權，賦予其監督權限，提升了網絡事件的防范能力與處理能力。整合網絡安全部門可以提高防范和應對網絡攻擊的能力，權責明晰、靈活高效的管理部門是未來應對網絡攻擊的重要依靠。

網絡軍事力量成為未來角逐的籌碼。強大的網絡軍事實力是參與未來國際角逐的重要籌碼。2014年3月以來，美國國防部繼續擴大網絡部隊規模。法國也計劃招募430名網絡反恐隊員。不少政府都在積極籌建網絡軍事力量，組建自己的網絡戰隊，并將其上升至國家戰略層面，這主要有兩方面積極作用：一方面可以在未來可能的斗爭中贏得先機、占據優勢；另一方面，網絡軍事力量也是打擊網絡犯罪、遏制網絡恐怖主義的有力武器。

打擊網絡恐怖主義是國際社會的共識。恐怖分子借助網絡傳播暴恐思想、組織恐怖活動，極大威脅網絡安全和現實安全。因此，各國打擊網絡恐怖主義的力度日益加大。法國推出“新反恐法”是代表之一，其中包括加強監控涉恐網站、關停涉恐服務器和懲罰傳播恐怖主義思想行為等內容，甚至頌揚恐怖主義或經常瀏覽涉恐網站也將獲罪。網絡恐怖主義已是各國政府面對的共同問題，嚴厲打擊網絡恐怖主義成為國際社會的共識。

國際網絡安全治理向共享共治方向發展。2015年12月1日，首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話在美國華盛頓召開，會議明確了中美雙方共同致力于打擊網絡犯罪，通過了《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》。隨后，在烏鎮舉辦的第二屆世界互聯網大會更體現共同建設網絡空間、共同維護網絡安全、共同治理網絡問題的戰略思維，這將成為未來國際網絡安全治理中的重要思路。網絡安全合作在國際政治和外交議程中的重要作用日益凸顯，雙邊網絡安全合作、區域網絡安全合作和多邊合作都將日益緊密且多元化。

習近平主席在第二屆世界互聯網大會上指出：“國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。”全球網絡治理體系建設也需要各國積極參與，群策群力，只有真正置身于網絡空間命運共同體中，才能夠擱置分歧，構建國際社會普遍接受的治理體系。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院博士后）

【參考文獻】

①《中美舉行首次打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話》，人民網，2015年12月2日。

責編/張寒 陳楠 美編/于珊

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