【摘要】一般的經濟增長無法有效帶動老少邊窮地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效，扶貧開發工作任務異常艱巨。因此，必須加大力度，強化手段，實施連片特困地區扶貧攻堅工程，幫助貧困群眾增加收入和提高自我發展能力。在所有的脫貧致富手段中，干部隊伍是最重要的。因此，干部組織制度的創新，是一個有效的脫貧措施。

【關鍵詞】老少邊窮地區 干部 新興產業 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

十八屆五中全會提出，到2020年中國要實現全面建成小康社會的奮斗目標，重點在中西部地區，難點在集中連片特困地區，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，這無疑是“十三五”工作的重中之重。全國14個連片特困地區基本覆蓋了全國絕大部分貧困地區和深度貧困群體，一般的經濟增長無法有效帶動這些地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效，扶貧開發工作任務異常艱巨。

老少邊窮地區需要參與脫貧的干部

干部、專家、教師等到困難的地方去，過去靠的是精神力量。比如，新中國成立初期，大量的官兵轉業到邊疆，搞經濟大開發。“文革”時期，大量的知識青年上山下鄉，“文革”一結束，又紛紛回城了。這種做法難以持續。現在應該在干部工作的體制機制上加以創新，而這種創新，非常需要思想上的創新——如何把干部培養與群眾脫貧致富結合起來。

首先，要讓干部、中高級知識分子投身于祖國的脫貧事業。比如，在制度上規定，凡是要申請高一級的職稱，如醫生、教師、農業科技工作者等，要有在14個連片貧困地區工作過一年的經歷。這樣的話，很多人就會珍惜這個機會而爭先恐后地去。

其次，我們能否做一個規定，在困難地區工作一年的干部，等同于上黨校3個月，兩者選一。現在，涉及到官員提拔，都有一個基本的條件——5年要進一次黨校。因此，官員到時候上黨校成為一個大家都不拒絕的事情。把下派與上黨校結合起來，相互替代，參與脫貧工作的積極性會大大提高。

第三，對于在困難地區工作取得突出成績的干部，要予以重用。全面深化改革時期，也是黃金發展期、矛盾凸顯期、思想多元期，如何選人用人，至關重要，能否用好干部是事業成敗關鍵。在西藏、新疆這樣的老少邊窮省份，干部往往面臨著脫貧與發展的雙重重任，艱苦的工作環境與繁重的發展重任，往往能成為優秀官員的“試金石”。困難的環境更能夠鍛煉人培養人。比如，湖北有援藏援疆的任務，一批干部離開家園，在空氣稀薄、情況復雜的地方工作，這些干部已經在各方面得到了充分的鍛煉，也獲得了更多的提拔機會。

老少邊窮地區需要懂新興產業的干部

新興產業一般都是在沿海地區，或者科教高度發達的地方，要在西部生根發芽是比較困難的。但是，只要有前瞻性，有懂新興產業的干部，特別是高級干部，西部也一定能夠發展新興產業，重慶就是一個例子。近年來重慶電子信息產業迅速發展壯大，截止到2015年底各類智能終端產品達到2.7億臺件，產值突破5000億元。汽車產業形成多品牌集聚，產量突破300萬輛，實現產值4700億元。裝備、化工、材料、能源和消費品工業均發展為千億級產業。前瞻性布局十大戰略性新興制造業，實現產值1664億元。

重慶的電子信息產業發展得如此迅速，離不開重慶市長黃奇帆。他提出了工業集群發展的理念，并成功說服惠普、富士康這些大品牌商、整機商的落戶，眾多零部件供應商也開始集聚重慶。一個世界級的筆記本電腦基地已經在重慶誕生，年產量占到全球的三分之一。