【摘要】一些老少邊窮地區貧窮落后的主因不在于自然條件惡劣而在于社會環境欠佳。實現老少邊窮地區的長治久安，需要切實提高老少邊窮地區干部待遇，吸引勇于擔當、身段柔軟、廉潔奉公的優秀人才投身治理的第一線。同時，還應改革城鄉二元體制，積極為老少邊窮地區減負。

【關鍵詞】老少邊窮 干部管理 長治久安 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

干部管理只有因地制宜，方能取得良好的效果

管理的成敗不僅取決于管理制度設計是否嚴密，更取決于管理制度是否具有針對性，是否適合管理對象。眾所周知，老少邊窮地區與普通地區差別顯著。其干部管理，只有因地制宜，對癥下藥，方能取得良好的效果。把經濟發展指標置于老少邊窮地區干部考核的重要位置固然不錯。不過，若把經濟發展指標視作該地區干部考核的第一、甚至唯一標準，則大為不妥。

首先，時下流行的“只要經濟搞上去了，就可‘一俊遮百丑’”式的干部評價方式，即使放在普通地區，也未必合適。有言道：“干部是‘菜籽命’，撒在肥處便‘肥’，落在瘦處便‘瘦’”。①地方經濟發展好壞取決于經濟基礎、交通、通訊、能源、自然、社會、人文等眾多因素，并不僅僅取決于政府管理單方面因素。一個地方經濟發展相對落后，未必意味著該地區領導干部“真沒本事”或“真不作為”。否則，我們很難理解這樣一種現象——許多在經濟落后地區工作的干部一旦調到經濟條件相對較好的地方后，就能把工作搞得風生水起，使本地經濟很有起色。由此可見，那種不分經濟發展條件，一味以GDP論英雄、甚至連開會都要以GDP增速來論領導座次的管理方式是粗暴、失當的。

其次，老少邊窮地區的貧窮落后多有“牢固”性，如果國家不從根本上加大扶貧攻堅的力度，或者該地區未遇重大發展轉機，其貧窮落后的帽子很可能不是某一任甚至某幾任領導所能輕易脫掉的。如若不考慮該地區區情的特殊性，不分青紅皂白，一味以GDP論英雄，則很可能會激勵該地區領導不切實際地大搞政績工程，導致“一個書記一條新街”、“一屆政府一個新區”、“一任的政績，幾任的包袱”。

把老少邊窮地區市場環境、社會環境和人文氛圍的改善作為干部管理績效考核的首要標準

實際上，與其嫌老少邊窮地區目前的GDP過于礙眼，不如認真反思一下該地區經濟為何老是發展不起來的內在原因；與其把老少邊窮地區GDP總量或增速作為干部績效考核的第一指標，不妨先把該地區市場環境、社會環境和人文氛圍的改善作為干部管理績效考核的首要標準。我們相信，一個地區市場環境、社會環境和人文氛圍等的實質性改善，遲早會帶來其GDP的相應提升。

而現實中也確有一批老少邊窮地區之所以貧窮落后，主要原因不在于自然條件不好，而在于社會環境欠佳，以致于“守著大海沒水吃”，空有優越的自然條件，卻因官僚雁過拔毛、黑惡勢力猖獗、治安環境惡劣等人為因素而讓投資人望而卻步。比如，南方某縣氣候條件極為適宜“候鳥”老人過冬，在現任領導的勵精圖治下，該縣環境衛生和社會治安也已大為改觀，可是該縣旅游地產、養老經濟目前仍難有所起色。其主要原因不在于該縣冬季氣候不盡完美、交通依然有些閉塞，更不在于該縣目前環境衛生和社會治安情況不夠標準，而在于該縣過去官僚腐敗無能、民眾吸毒成風、黑惡勢力猖獗、治安惡名在外等，讓眾多“候鳥”老人依然心有余悸，難以相信該地社會秩序真已變好，故而不敢貿然涉足。