最好的創(chuàng)新政策應(yīng)該是一種競爭政策

在改革開放初期，“中國制造”在某種程度上是劣質(zhì)產(chǎn)品的代名詞。到目前，中國貨的品質(zhì)仍有待提升，好在“中國制造”基本上摘掉了劣質(zhì)產(chǎn)品代名詞的形象，倒是食品安全之類的新問題影響了中國產(chǎn)品的國際形象。而且，隨著中國越來越多企業(yè)在其產(chǎn)品和技術(shù)方面獲得競爭優(yōu)勢，人們開始討論“中國創(chuàng)造”。中國政府首次在2016年政府工作報告中提出要成為“創(chuàng)新強國”，這不是沒有根據(jù)的——政府也可以成為熊彼特意義上的“企業(yè)家”，所需要的是意志和行動。中國從此之后不應(yīng)僅僅局限于發(fā)揮以廉價勞動力為基礎(chǔ)的“比較優(yōu)勢”，而是要兩條腿走路，同時發(fā)揮“比較優(yōu)勢”和“競爭優(yōu)勢”。

在第四次工業(yè)革命發(fā)生之際，中國提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略藍圖，將堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，與德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)。如果說中國在前三次工業(yè)革命過程中只是無關(guān)或者追隨者，那么只要制度運用得當(dāng)，中國可以參與甚至引領(lǐng)這第四次工業(yè)革命，而且中國已經(jīng)在發(fā)揮部分引領(lǐng)作用。比如在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方面，中美兩國居于領(lǐng)先地位；在3D打印技術(shù)方面，中國也有一定的競爭優(yōu)勢；在航空航天方面，中國正在成為競爭力中心。

中國從2015年開始推行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，出臺了眾多政策措施，包括改善市場運行環(huán)境、降低市場準(zhǔn)入門檻、減稅、補貼、培訓(xùn)等措施。2015年全國全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。毫無疑問，其中必有“雙創(chuàng)”政策的功勞。

目前，我國的創(chuàng)新政策措施多種多樣，“雙創(chuàng)”政策措施即其中一個重要組成部分。不過，創(chuàng)新屬于一種隨機現(xiàn)象，政府在識別促進對象方面存在天然的信息不對稱性，而且定向補貼也存在淪為“撒芝麻”政策的風(fēng)險——其收獲可能只是來自于補貼范圍內(nèi)的隨機成功。我們也要警惕，部分接受“雙創(chuàng)”補貼者，可能缺乏企業(yè)家的素質(zhì)與精神，難以成為真正的企業(yè)家。

最好的創(chuàng)新政策應(yīng)該是一種競爭政策，讓創(chuàng)新主體開展充分競爭，其要旨是創(chuàng)造和維持一種有利的創(chuàng)新環(huán)境。要讓無數(shù)市場主體在資源配置和創(chuàng)新過程中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)下的配置效率和創(chuàng)新可致的動態(tài)效率。為此，需要建立和推行前述競爭秩序的“七大原則”，還要奉行法治原則、低稅原則以及與市場兼容的原則等。創(chuàng)新政策要與市場兼容是指：要盡量不扭曲市場，而是改善市場結(jié)構(gòu)；要盡量促進競爭，而不是妨礙競爭；要盡量有利于新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的形成，而不是維護舊有的應(yīng)淘汰的產(chǎn)業(yè)；要培育創(chuàng)新文化，而非扼殺創(chuàng)新精神；要盡量促進中小微企業(yè)的發(fā)展，并減少對大型企業(yè)的補貼。唯有如此，“創(chuàng)新強國”才有望夢想成真！（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）