【摘要】職務(wù)犯罪是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的寄生物，特指公職人員利用公權(quán)實(shí)施的違法行為。遏制職務(wù)犯罪要求與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化工作思路，銳意創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉業(yè)，理性把握職務(wù)犯罪規(guī)律，以人為本、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主，在法律和制度創(chuàng)新中，著力于公權(quán)法律和制度制約與監(jiān)控。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪　標(biāo)本兼治　預(yù)防為主

【中圖分類號(hào)】D0 　　　　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的黨中央在進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉業(yè)中高瞻遠(yuǎn)矚地做出了全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不僅“中國夢(mèng)”揚(yáng)帆起航，也使遏制現(xiàn)代職務(wù)犯罪工作提上了日程。

職務(wù)犯罪的主要根源

我國改革開放后，職務(wù)犯罪居高不下，有歷史和現(xiàn)實(shí)、內(nèi)因和外因、表象和本質(zhì)等方面的原因，只有把握規(guī)律，才能找準(zhǔn)癥結(jié)。

社會(huì)環(huán)境。職務(wù)犯罪的社會(huì)因素及表現(xiàn)形式、行為模式復(fù)雜多樣，具有時(shí)代特征。隨著經(jīng)濟(jì)體制革新、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、社會(huì)階層分化、貧富差距拉大，金錢、財(cái)富成為社會(huì)的主流訴求并成為衡量人們社會(huì)地位的主要標(biāo)準(zhǔn)，有人一擲千金、穿金戴銀、紙醉金迷、花天酒地，這令一些薪酬低但學(xué)歷高且擁有公權(quán)的人既反感又羨慕，攀比和失衡心理開始左右著他們的行為。

思想文化。中國封建文化根深蒂固。其人治、特權(quán)、等級(jí)和宗法觀念等，演變?yōu)楝F(xiàn)在的以權(quán)侵法、一言堂、家天下、人身依附、任人唯親等現(xiàn)象。西方的拜金主義、享樂主義、利己主義等文化糟粕，是當(dāng)代以權(quán)謀私、貪污賄賂、生活奢靡的誘因。這兩種文化糟粕是職務(wù)犯罪的潛意識(shí)，誘發(fā)了“官場”文化：拉幫結(jié)派以權(quán)謀私。

社會(huì)轉(zhuǎn)型。職務(wù)犯罪多涉及政治和經(jīng)濟(jì)交易，是政治制度滯后的表現(xiàn)，與社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。一是社會(huì)價(jià)值觀的變化，現(xiàn)代思想觀念和行為準(zhǔn)則成為了社會(huì)的主流思想觀念和行為準(zhǔn)則，人們判定行為的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步了，過去視為合情合理的行為，被現(xiàn)代社會(huì)視為腐敗。二是現(xiàn)代化開創(chuàng)了新的財(cái)源、權(quán)力渠道，政治政策的輸出功能不斷強(qiáng)化—政府的作用權(quán)威進(jìn)一步豐富強(qiáng)化，使政府管理的范圍和相應(yīng)的法律法規(guī)呈爆發(fā)式增加，為職務(wù)犯罪提供了新土壤、新空間。三是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)變革中，從舊的有序向新的有序過渡中存在著體制機(jī)制、法律制度的“雙軌制”和無序狀態(tài)，這成了職務(wù)犯罪的最佳時(shí)機(jī)。

體制機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)規(guī)模與社會(huì)管理成本同步，行政許可審批制度與社會(huì)設(shè)租尋租成正比。行政許可越多，社會(huì)成本越高。政治體制和行政權(quán)力高度集中在某些黨政機(jī)關(guān)中的某些人，而監(jiān)督則主要依賴于上級(jí)并未形成的管控閉環(huán)，導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力絕對(duì)化，絕對(duì)權(quán)力腐敗化。例如干部的選任權(quán)和責(zé)任追究制度不對(duì)稱，選任主要靠上級(jí)組織部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這種少數(shù)人在少數(shù)人中選人的方式，一把手拍板的方法，不僅滋生了跑官要官、買官賣官的毒瘤，還助長了“只做人、不做事”，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、不對(duì)下級(jí)和群眾負(fù)責(zé)的弊端。黨的“議行合一”領(lǐng)導(dǎo)體制，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督權(quán)受到被監(jiān)督者制約，監(jiān)督機(jī)制缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。權(quán)力監(jiān)督的最佳方法是權(quán)力制衡，體制外監(jiān)督或體系垂直管理是推動(dòng)體制內(nèi)監(jiān)督的不竭動(dòng)力。

治標(biāo)治本。遏制職務(wù)犯罪的成效與法制能力、監(jiān)督水平、懲治力度、查處概率、犯罪成本成正比。由于當(dāng)前監(jiān)督水平與現(xiàn)代化法治要求不相協(xié)調(diào)，存在不良之法和有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。調(diào)查顯示，被舉報(bào)的職務(wù)犯罪查處率僅約20%，被檢察院立案而判刑率也僅20%，治標(biāo)未達(dá)“不敢”的目標(biāo)。治本方面，理想信念教育等工作因缺乏針對(duì)性、科學(xué)性、人本性等，效果不佳，未達(dá)“不能、不想”的效果。

長期執(zhí)政。古今中外的歷史表明，奪取政權(quán)的歷程愈激烈、愈艱險(xiǎn)、愈殘酷、愈持久，意識(shí)形態(tài)的烙印愈深刻、愈鮮明，執(zhí)政體穩(wěn)定性也愈牢固、愈久遠(yuǎn)。但長期執(zhí)政若不與時(shí)俱進(jìn)，沉醉于歷史的合法性，危機(jī)意識(shí)淡化，對(duì)腐敗掉以輕心，執(zhí)政意志衰退，導(dǎo)致社會(huì)公信力的弱化或喪失。1991年的“蘇東巨變”，核心即執(zhí)政黨的宗旨意識(shí)和民心失去了。

主體素質(zhì)。職務(wù)犯罪與主體的道德修養(yǎng)、科學(xué)精神、思想觀念、職業(yè)操守相表里。當(dāng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀錯(cuò)位，權(quán)力觀、地位觀、金錢觀則發(fā)生迷亂，信奉追求“權(quán)力金錢至上”、“有權(quán)不用，過期作廢”、“有錢能使鬼推磨”、“人無外財(cái)不富”，淪為名利的奴仆，為了不勞而獲和奢靡生活，利用職權(quán)設(shè)租、假公濟(jì)私、營私舞弊、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等。

道德心理。扭曲的道德負(fù)重，即：道德中的人性、義務(wù)、責(zé)任對(duì)自身行為有潛移默化的調(diào)節(jié)功能，如道德出偏，即使責(zé)任感和義務(wù)感未泯滅，人性感也會(huì)弱化，影響判斷力、意志力和執(zhí)行力，導(dǎo)致非理性的言行。意志的極端兩重性，即：抵御誘惑的意志力弱，行使職權(quán)實(shí)現(xiàn)自我欲望的意志力強(qiáng)，意志性與調(diào)控性博弈，表現(xiàn)為少言寡語、猶豫不決，控制力弱化，導(dǎo)致非理性行為。優(yōu)越感與失落感交替，即：黨政機(jī)關(guān)體制內(nèi)優(yōu)越感與體制外卑微感并存，當(dāng)失落感居主導(dǎo)地位，人生觀位移與權(quán)利疊加時(shí)，設(shè)租等心理將成為選項(xiàng)之一。“性本能”與社會(huì)化沖突，即：心理遺傳有喚醒意識(shí)、左右行為之潛能，潛意識(shí)對(duì)異性的本能，在“超我”與“本我”中博弈。當(dāng)婚外情滿足心理、生理和能力自信時(shí)，可能付之言行。