第三區間:經濟增長穩定性普遍較差,且面臨較大的轉型發展壓力
寧波、西安、濟南、沈陽、大連的GDP健康度得分在15個城市中依次列11-15位。這5個城市具有的統一特征是,與2014年相比,5個城市的經濟增長均速排名出現波動,如西安市和濟南市的經濟增長均速,由2014的首位和第4位分別降至2015年的第位7和第11位。與這一趨勢相反,沈陽市的經濟增長均速,則從2014年的末位上升為2015年的第4位。相對而言,寧波市和大連市的經濟增長均速變化排名雖有變動,但變動幅度相對較小(分別由2014年的第12位和第14位,下降到2015年的第13位和第15位)。
沈陽:值得注意的是,2015年沈陽市的經濟保持了較高增速,經濟增長均速在15個城市中的排名由2014年度的末位升至2015年度的第4位,這與多數東北地區的城市在“十二五”期末普遍出現經濟增速下滑形成強烈反差。通過對沈陽市2015年的政府工作報告等資料研究發現,這主要得益于沈陽市堅持把穩增長作為2015年經濟工作的重中之重。該市通過綜合施策、主動作為,逐步轉換經濟發展動力,把提高質量效益放在突出位置,在此基礎上著力促進產業結構調整,進一步優化產業結構,下大氣力破除體制機制障礙,故而使得經濟社會發展活力進一步增強。應該說,對于處在滾石上山、爬坡過坎關鍵階段的東北地區其他城市而言,沈陽市的發展經驗無疑將帶來提振“士氣”的信心,同時對于這些城市也是非常重要的參考和借鑒。
從數據上看,2015年,沈陽市制定實施促進經濟穩增長若干政策措施,開展涉企收費清理整頓工作,取消、緩征11項行政事業性收費和政府性基金項目,這大大減輕了企業負擔。不僅如此,該市通過深入開展“雙進雙解”活動,加強生產要素供給,幫助企業特別是中小微企業解決困難和問題。此外,在推進產業轉型升級過程中,該市注重發揮有效投資的關鍵作用。堅持以項目帶動投資、以投資促進發展,工業經濟實力不斷增強。統計顯示,2015年,沈陽全市規模以上工業增加值實現3700億元,增長5.8%,其中規模以上裝備制造業增加值1813億元,增長8%。汽車產業拉動作用明顯,全市整車產量108.7萬輛,汽車及零部件制造業產值2218.1億元,增長13.9%。智能機器人、航空、電子信息等戰略性新興產業加速發展,沈陽國家級互聯網骨干直聯點開通,東北區域超算中心、北斗(遼寧)衛星運營信息服務平臺投入使用,中航工業波音制造創新中心落戶該市渾南區,法庫通用航空產業基地建設扎實推進。2015年,沈陽全市高新技術產品增加值實現1740億元,增長9.6%;全市服務業增加值實現3371.1億元,增長6.2%;現代服務業占服務業比重達到54%。通過啟動實施服務業發展四年行動計劃,全市物流、會展、文化、旅游等產業穩步發展,金廊核心段項目加快建設,工業企業分立出生產性服務業企業282戶。
而與2014年相比,雖然西安市2015年的經濟增長均速有所放緩(由首位降至第7位),但是經濟水平依舊保持了較高的增長。為此從總體上看,對于沈陽和西安兩個城市,在保持較高增長速度的同時,提高增長的穩定性,均是今后發展過程中需重點解決的問題。
對于寧波、濟南和大連這三個處于中國東部沿海省份的城市,除了經濟增長均速相對較低外,增長穩定性排名與2014年相比均出現了下滑。例如,濟南市的經濟增長穩定度由2014年的第8位下降至2015年的第12位,寧波市的經濟增長穩定度由2014年的第4位下降至2015年的第8位。這與國內外經濟形勢依舊錯綜復雜,經濟下行壓力持續增大,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險任務的艱巨性密切相關。對于寧波、濟南兩市來說,如何抓住發展中的突出矛盾和結構性問題來定向施策,激發經濟社會發展活力以保持經濟穩定增長是今后需要解決的問題。
大連市的經濟增長均速和增長穩定度均相對較低,因此,對于大連市而言,如何乘著國家加大力度支持東北地區轉型發展的東風,由原來加快發展速度向加快發展方式轉變進一步聚焦,由原來規模快速擴張轉變為提高發展質量和效益,在結合自身條件加快推進轉型的同時,避免經濟出現較大幅度的波動,減輕轉型發展所帶來的陣痛,繼而實現經濟快速平穩發展,是今后需要重點解決的問題。
健康的GDP不僅僅是狹義的增長概念,也不是依靠賣地炒房、成為“世界工廠”所能實現的。如果一個經濟體的增長僅僅依靠“有利可圖”、以利潤為唯一發展目標、考核指標和發展動力,那么我們就會深陷“發展經濟學就是增長經濟學”的幻境之中。GDP的變動是平面的、線性的,但一個國家的發展卻是立體的、空間的。一個健康的GDP體系承載的東西很多,它比單純的經濟總量這個冷冰冰的數字指標更詳實、更有代表性。今天,在“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念下,“十三五”規劃已經描繪出中國奔向共和國“第一個百年目標”的藍圖,用GDP來計算經濟增長、衡量社會發展已經落后于時代的要求。中國用發展的理念代替增長的概念,體現了經濟產出增長向經濟對稱發展轉變的歷史必然性,也是實現全面建成小康社會奮斗目標的必然要求。
(執筆:于 飛)