GDP平均增速處于第二梯隊的省區(qū)中，三個地區(qū)所占席位大體相當

GDP平均增速處于第二梯隊的省區(qū)中，西部占3個席位：青海、甘肅、寧夏，GDP平均增速分列12、13、18位；中部占4個席位：江西、湖南、內蒙古、河南，GDP平均增速分列14、15、17、19位，東部占3個席位：廣西、江蘇、海南，GDP平均增速分列16、20、21位。

進一步的分析表明，這10個省區(qū)中，除內蒙古GDP增長水平在“十二五”時期的波動性較大外，其他9個省區(qū)的GDP均保持相對較為穩(wěn)定的增長水平。為此，對于該9個省區(qū)，今后如何更好地結合自身優(yōu)勢，來繼續(xù)保持經濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，應成為重點研究的問題。

內蒙古：對于內蒙古，我們發(fā)現，其GDP增長的波動性較大，主要與其經濟增速于2013和2014年兩年間出現較大的降幅有關，而深層次的原因則在于過分依賴資源的發(fā)展模式已經面臨較大瓶頸。

內蒙古發(fā)展研究中心此前發(fā)布的研究報告《內蒙古“十三五”能源發(fā)展趨勢與路徑選擇》中指出，內蒙古能源經濟在經歷了上一輪快速發(fā)展后，也積累了許多問題，歸納起來有以下幾方面：煤炭產能過剩嚴重；煤炭與水資源浪費問題長期沒有得到根治；窩電問題突出；能源工業(yè)發(fā)展受水資源嚴重制約；草原生態(tài)破壞嚴重；電力的體制性矛盾突出；部分能源產業(yè)技術依然落后；碳排放難以遏制；煤化工發(fā)展具有一定的盲目性；環(huán)境污染問題突出。

為此，對于今后的內蒙古，加快擺脫對資源的過度依賴，以產業(yè)的優(yōu)化升級促進經濟的穩(wěn)步增長，應是轉型發(fā)展的重點。正如內蒙古發(fā)展研究中心在研究報告中所指出的，長期以來，內蒙古能源經濟發(fā)展一直沒有擺脫煤炭產業(yè)鏈為主的“傳統路徑依賴”模式。不但累積了大量資源生態(tài)環(huán)境問題，而且導致產業(yè)鏈單一、經濟結構失衡，致使經濟發(fā)展易受外部市場環(huán)境變化的影響。因此，面對完全變化了的需求市場和政策環(huán)境，內蒙古能源經濟發(fā)展的當務之急是要做出戰(zhàn)略調整和轉變。具體而言，應盡快從傳統發(fā)展路徑向清潔、創(chuàng)新發(fā)展路徑轉變。這其中包括：第一，在頂層設計上，要實現三個重要轉變；第二，能源經濟總體戰(zhàn)略定位應是實施供給側改革，控制煤炭產能；第三，增加綠色清潔電力比例，推進可再生能源發(fā)展；第四，科學有序適度發(fā)展煤化工。技術是煤化工發(fā)展最為關鍵的環(huán)節(jié)，它直接決定項目的經濟性；第五，構建內蒙古沿邊國際能源經濟合作帶，培育我國西部地區(qū)新的經濟增長極。

此外，該報告還認為，中國進入深度參與全球能源治理新階段。當前全球能源治理架構存在的主要缺陷促使全球能源治理正在經歷一場變革。“中蒙俄經濟走廊”將是內蒙對外能源合作的支點。內蒙古橫跨“三北”地區(qū)，承東啟西，口岸優(yōu)勢明顯，與蒙俄經濟互補性較強。

GDP平均增速處于第三梯隊的省區(qū)（直轄市），全部為東部和中部地區(qū)，且東部地區(qū)所占席位最多

GDP平均增速處于第三梯隊的省區(qū)（直轄市）中，中部占3個席位，吉林、黑龍江、山西，GDP平均增速分列23、26、28位。余下7個省市全部屬于東部地區(qū)，包括山東、河北、廣東、浙江、遼寧、北京、上海，GDP平均增速分列22、24、25、27、29、30、31位。

東北三?。褐档靡惶岬氖?，從經濟增長的波動性上看，遼寧、吉林、黑龍江三個東北老工業(yè)省份，以及資源型省區(qū)的典型代表山西省，GDP平均增速之所以較低，更主要與2014年和2015年兩年間，四個地區(qū)的經濟增速出現了較大幅度的放緩有關。這說明，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨一系列不利局面，如何以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，加快推進相關領域的體制改革，以及促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，成為這四個省份今后推動轉型發(fā)展、培育新的增長動力的重點和關鍵。

正如國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦此前所指出的，東北經濟下行除了行業(yè)沖擊外，更深層次的還是體制問題。此番經濟下行考驗企業(yè)生存能力而非擴張能力，但東北國有企業(yè)這么多年沒有很大改革，特別是大型國企改革，比起其他地區(qū)還是相對落后的，生存能力和轉型升級能力比較差。

值得注意的是，雖然東三省當前經濟增速面臨挑戰(zhàn)，但對東北經濟過度悲觀與實際并不相符，也不利于推動經濟發(fā)展。很多專家此前曾表示，盡管東北的能源、鋼鐵等部分傳統產業(yè)低迷，但信息技術和醫(yī)藥健康等新興產業(yè)正在興起。“新東北現象”更多的是局部問題、結構性問題和轉型升級問題，雖不容忽視，但屬于“成長中的煩惱”，與當年的困難已不可相提并論。東北得天獨厚的自然資源多年來使其產業(yè)結構偏向于資源型企業(yè)以及重化工業(yè)，其支柱產業(yè)包括裝備制造、汽車制造、鋼鐵、有色金屬冶煉、石油化工等行業(yè)。在產業(yè)鏈上的位置靠前，“原”字號、“初”字號產品居多。產業(yè)類別偏“重”。東北經濟也因此受國內需求影響非常突出，呈現出明顯的順周期特征。具體來看，自2012年起，中國經濟增速開始持續(xù)回落，中國經濟逐漸步入新常態(tài)。伴隨而來的是治理產能過剩和全國性投資大減速，這對東北的裝備制造業(yè)、冶金、鋼鐵等支柱產業(yè)的沖擊巨大，工業(yè)產品價格下跌讓處在產業(yè)鏈上游的東北采掘業(yè)、初級產品制造業(yè)的利潤大幅下降，利潤的負增長又影響到了投資的熱情。

不僅如此，吉林大學經濟學院副院長李政此前在所撰文章中還表示，經濟發(fā)展新常態(tài)下，東北同時正在迎來經濟再騰飛的機遇。例如，吉林省在汽車、農產品、醫(yī)藥等領域優(yōu)勢明顯，全省每萬人中擁有科學家、工程師和在校大學生人數均居全國前列。東北是新中國的工業(yè)搖籃和共和國的“裝備部”，裝備制造業(yè)在世界上也有競爭力。“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃為東北制造業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件。此外，在“一帶一路”建設中，東北三省被定位為我國向北開放的重要窗口，主動融入“一帶一路”建設已成為東北謀求新一輪振興的重要抓手。

東北經濟若要走出困境，李政認為，今后尤其應抓好四項工作。一是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過全面深化改革和簡政放權，從財政、稅收、金融及服務等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。二是深化國有企業(yè)改革，通過混合所有制改革等，使國有企業(yè)煥發(fā)活力，促進民營經濟發(fā)展。三是結合自身特點和區(qū)位優(yōu)勢積極主動融入“一帶一路”建設，融入“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，改造升級傳統優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，推進農業(yè)信息化和現代化。四是堅持多輪驅動，既依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又擴大政府基礎建設投資、擴大出口和消費，合力拉動經濟增長。最后也是至關重要的一點，應采取措施吸引和留住人才，優(yōu)化人口結構。

東部六省市：對于山東、河北、廣東、浙江、北京、上海六個省市，經過改革開放后前30年的經濟高速增長，已經成為了我國省級行政單位中較大的經濟體，而GDP平均增速在“十二五”時期的普遍偏低，更主要由于進入“十二五”時期后，這些省市的經濟本身就處于一個相對較低但又較為穩(wěn)定的增長水平。然而，不容忽視的是，與紐約、倫敦等發(fā)達國家的國際化大都市相比，這些省市在人均GDP水平上所存在的差距依舊非常明顯。因此，如何更好地結合本地區(qū)實際，結合國家層面的總體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，在全面深化改革、全面建成小康社會深入推進的過程中通過產業(yè)和科技創(chuàng)新等培育新的增長點以及新的內生增長動力，來保持經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，應成為該六個省市今后在發(fā)展過程中重點研究和解決的問題。

國家發(fā)改委城市發(fā)展中心研究員馮奎此前撰文指出，中國一批大城市成長為國際中心城市，面臨著種種挑戰(zhàn)。比如，上海與北京是中國城市的驕傲，基本躋身國際中心城市行列。但上海的專家選取1990年、2000年、2014年等時間段的研究證明，上海每一元固定資產所對應的增加值實際上是減小的。北京的萬元能耗在上述6市中是最低的，然而也比絕大多數來自發(fā)達國家的國際中心城市要高。濃重的霧霾、水體污染等，都在降低大城市的吸引力、競爭力以及可持續(xù)發(fā)展的能力。國內80%的地級以上城市提出過要建國際中心城市的概念或口號，進取之心可嘉，但建立什么樣的國際中心城市，需要進行實事求是的定位。

此外，馮奎還表示，一批大城市成長為國際中心城市，同樣面臨種種機遇，需要不失時機地充分利用。比如，龐大的城鎮(zhèn)化人口是大城市成長極其重要的動力；巨大的周邊消費市場支撐著中國大城市的成長；“互聯網+”等信息化技術幫助后起者實現彎道超越；等等。更重要的是，在充分借鑒國際國內中心城市成長的經驗與教訓基礎上，中國的大城市有可能探索出通過走出一條創(chuàng)新、綠色、智慧、人文的發(fā)展道路，在關鍵性領域發(fā)揮國際影響力，成為國際中心城市。

（執(zhí)筆：欒大鵬）