遠東:助推俄羅斯經濟增長的撬動點。俄羅斯加強同亞太地區的經濟合作原因有兩個:第一,亞太地區在國際事務中的影響力上升,世界經濟發展中心正在向這里轉移;第二,俄羅斯遠東西伯利亞的發展需要亞太國家的參與以及資金、技術的支持,這也是俄羅斯實施亞太區域經濟合作戰略的重要背景。
盡管俄羅斯遠東地區資源豐富,但是長期以來經濟發展困難。為改善遠東西伯利亞地區的經濟發展狀況,1996年4月,葉利欽簽署了實施《遠東與外貝加爾1996~2005年經濟社會發展專項綱要》的總統令。但是由于資金嚴重短缺加上綱要缺乏可操作性,這份綱要并沒有起到實質性作用。鑒于此,新一輪西伯利亞與遠東的開放開發已提上議事日程。2009年12月28日,俄總理普京簽署第2094號俄羅斯聯邦政府令,批準了俄羅斯聯邦《遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展戰略》。普京在2012年總統大選前夕提出的俄羅斯新經濟政策中明確強調,國家將支持大型基礎設施項目,優先保障與西伯利亞和遠東地區的交通項目建設。因此,交通與能源基礎設施的項目建設將成為西伯利亞與遠東開放開發的一大重點。此外,俄羅斯遠東西伯利亞地區也有望建設成為新的油氣中心。
俄羅斯堅信,只有強大的經濟才能帶來一個強大的俄羅斯。沒有西伯利亞、遠東經濟的強大,就沒有整個俄羅斯經濟的強大。因此,西伯利亞和遠東地區的崛起是俄羅斯的戰略任務,把遠東建設成經濟騰飛的基地、把遠東打造為對外開放的窗口已經成為俄羅斯政府及各界的共識。
2012年5月普京重返克里姆林宮后,把俄國的外交戰略中心從歐洲轉移到獨聯體及東北亞,甚至亞太地區。2012年9月,俄羅斯符拉迪沃斯托克市舉行了APEC會議,隨后新設“遠東開發部”,全面負責9個遠東地區的經濟開發,啟動了大規模的遠東開發計劃。2014年在遠東地區設立了14個經濟特區,全面啟動遠東的開放開發。在2015年9月舉行的俄羅斯首屆東方經濟論壇上,普京表示,亞太地區是世界經濟的火車頭,加強同亞太地區相關國家的關系對俄具有戰略意義。普京表示,俄中兩國決定推進歐亞經濟聯盟建設和絲綢之路經濟帶建設的對接合作,這為推進歐亞一體化和亞太地區國家加強互利協作提供了新機遇。俄遠東地區是俄加強同亞太地區相關國家合作的前沿,俄歡迎中、日、韓等亞太國家來遠東地區積極投資。俄政府正大力推進遠東地區跨越式開發區和符拉迪沃斯托克自由港建設項目,將采取措施為投資者創造最好的條件,使遠東地區成為世界領先的商業中心之一。
回歸亞太經濟一體化。自上世紀90年代末成為亞太經合組織成員國以來,俄羅斯不斷參與亞太經濟一體化,與亞太經濟體之間的聯系日益密切。當前俄羅斯與亞太經合組織成員國的貿易額占到了國家貿易總額的20%,預計在2025年將達到35%。俄羅斯亞太區域經濟合作戰略是在上世紀90年代開始參與亞太經濟一體化過程中逐漸形成的。俄羅斯參與亞太經濟一體化的努力主要表現為參與亞太地區制度性的經濟組織及論壇,加強與亞太各國的經濟與貿易關系,在此過程中逐漸實現與亞太經濟一體化的目標。
普京執政以來,俄羅斯參與亞太經濟已經從言論轉向行動。2000年11月,普京發表《俄羅斯:新的東方前景》一文,文中提出俄羅斯從言論轉向行動去發展經濟、政治和其他聯系的時刻到了。在今天的俄羅斯,這種可能性完全具備了。俄羅斯高度重視利用亞太經合組織這一論壇參與亞太經濟一體化。2006年11月,在亞太經合組織第14次領導人非正式會議前夕,普京撰文《亞太經濟組織——俄羅斯在亞太地區的原則性選擇》,指出亞太經濟合作組織已經發展成為亞太地區最具代表性和權威性的一體化組織,作為一個歐亞國家,俄羅斯的社會經濟發展計劃,尤其是振興西伯利亞和遠東地區與積極參與亞太地區一體化的進程密切相關,這對于俄羅斯來說具有戰略性的原則意義。2007年9月7日,普京發表文章《俄羅斯與亞太經合組織:走向亞太地區的持續穩定發展》,認為積極地、多層次地參加亞太經合組織的活動如今成了俄羅斯東線外交十分重要的方向。俄羅斯的主要任務是利用亞太經合組織的條件最有效、最積極地進入亞太一體化進程。遠東和西伯利亞(尤其是遠東和外貝加爾那些直接包括在亞太地區的地區)的強勁發展計劃旨在使它們的主要經濟部門、經營和交通設施大規模地現代化。在2012年3月總統大選之前,普京在《俄羅斯與不斷變化的世界》一文中還強調要提高亞太經合組織的作用,亞太迅速發展的不僅有中國和印度,整個亞太地區的重要性都得到了增強。
俄羅斯同亞太地區經濟一體化的進展主要表現在:
積極參加并支持亞太經合組織的工作。俄羅斯非常重視參與亞太經濟合作組織的工作,2012年俄羅斯是該組織的東道主。俄羅斯歷史上第一次作為亞太經濟組織主席在符拉迪沃斯托克舉行2012APEC峰會,通過本次峰會展示了俄羅斯不僅是歐洲大國,同時也是一個亞洲大國。2006年以來,亞太經合組織成員國取代獨聯體國家成為俄羅斯繼歐盟之后的第二大貿易伙伴。俄羅斯不斷鞏固與亞太地區國家的經貿關系,成功開展雙邊務實合作項目。
積極參與亞太地區各種峰會,建立與亞太國家的制度性聯系。參加東亞峰會,同東盟舉行“10+1”會議。俄羅斯在亞太地區的戰略合作伙伴有中國、印度、越南,它們都愿意繼續與俄羅斯保持多方面的緊密合作。另外,俄羅斯還在互惠互利的基礎上積極發展與日本、韓國以及朝鮮的關系,與東盟建立了對話伙伴關系。俄羅斯在許多地區和跨地區多邊組織中占據著穩固地位,如金磚國家、上海合作組織、東盟地區安全論壇、亞洲相互協作與信任措施會議等。而俄羅斯參與東亞峰會機制的活動和歐亞對話論壇,充分體現了俄羅斯特別重視其亞洲部分的外交政策。
同亞太國家發展能源、交通運輸和宇宙空間領域的合作。俄羅斯正在迅速成為東盟地區能源事務中的重要角色,俄羅斯與東盟各國關系開始進入蜜月期。東盟國家計劃于2020年成為發達國家,在能源消耗領域出現了快速增長,其能源需求將于2005年至2030年增長3倍。2010年10月,東盟國家與俄羅斯共同簽署《2010年至2015年俄羅斯與東盟能源合作工作計劃》,旨在加強俄羅斯與東盟各國在能源勘探領域的合作、可再生能源的開發以及核能的應用。