【摘要】新型城鎮化發展是資源型城市實現可持續發展的重要措施，文章以典型資源型城市平頂山市為例，分析了資源型城市新型城鎮化發展中面臨的發展水平低、產業結構不合理、資源依賴不持續、就業壓力大、環境污染嚴重等主要問題，有針對性地提出了轉變經濟增長方式、合理調整產業結構、拓寬就業渠道、以人為本修復環境等對策建議。

【關鍵詞】新型城鎮化　資源型城市　可持續發展

【中圖分類號】F127　       　 　　【文獻標識碼】A

新型城鎮化，是經濟、資源、環境、社會協調發展的城鎮化，突出強調“以人為本”。“新型”包含了新思想、新機制、新技術，是市場化、信息化、全球化的整合發展，是科學發展觀指引下的城鎮化。①新型城鎮化轉變粗放型的發展方式，重視質量和效益，既要保證當前的發展速度和發展規模，也要留有足夠的發展空間；既要鼓勵農村人口脫離農村和農業，也要保證農村和城市享有同等的教育、文化、衛生、醫療、就業等機會和待遇；既要發展大城市、特大城市，也要建設和美化小城鎮、小村落；既重視物質文明的進步，也重視精神文明的進步，促進人和自然和諧相處、可持續發展。②新型城鎮化的本質是“以人為本”，即一切城鎮化都是為了人們有更好的生產生活環境，享受更高的物質文明和精神文明。新型城鎮化和傳統城鎮化的一個最主要的區別即發展的主體有了全體民眾的參與，不再是政府主導、行政命令或市場自發，而是社會各界充分權衡利弊，在統籌兼顧的基礎上進行的。新型城鎮化不僅僅是要將農業戶口轉為非農業戶口，也不僅僅是蓋樓修路建機場，而是要從根本上讓更多的人口享受社會物質文明和精神文明的成果，要讓更多的人能夠享受不分戶籍、不分地域、不分性別的社會待遇和社會保障，真正實現“城里鄉下都一樣”。③

平頂山市作為典型的資源型城市，其發展歷程具有代表性，由于目前我國關于新型城鎮化的研究大多是停留在國家層面或省級行政區域層面，且絕大部分是從定性的角度分析研究對象的城鎮化水平或城鎮化質量，而對于某一類型的城市新型城鎮化所面臨的具體問題和解決建議，研究還非常缺乏。④本文針對平頂山市這種典型的資源型城市，深入探討應該如何正確看待在新型城鎮化進程中遇到的問題，以及如何解決好下一步的發展問題。這是對新型城鎮化理論的具體深化，有助于我們更加深刻地理解中國特色新型城鎮化的科學內涵，把握中國特色新型城鎮化的本質。對資源型城市的新型城鎮化實踐也具有借鑒價值。⑤

平頂山市新型城鎮化發展中存在的主要問題

發展水平比較低，發展方式比較粗。平頂山市的經濟發展屬于粗放式發展，雖然第二產業的產值比重在不斷降低，單位GDP能耗也在不斷降低，但比之其他非資源型城市，平頂山市的第二產業仍在國民經濟中占領主導地位，單位GDP能耗也還是比較高的。⑥經濟的高速增長，在很大程度上是靠煤炭等能源資源的高投入、高消耗來拉動的，主要工業企業如中平能化集團、姚電集團等無不和煤炭開采開發利用有關，即便是近幾年的新建企業，也有不少是圍繞煤化工及其他下游制品開展業務的，因此，制約平頂山市新型城鎮化經濟發展的主要問題就是發展水平比較低，發展方式比較粗。只要這種低水平的粗放式發展方式沒有改變，經濟發展的質量和效益就無法有效提升，新型城鎮化建設也不能很好進行。

特別是2008年世界性金融危機的爆發，隨后的幾年間，經濟危機在各個領域蔓延，平頂山市的產業結構問題日漸凸顯出來，嚴重依賴煤炭資源開采和開發利用的偏頗型產業結構不斷遭受市場的打擊，非能源產業的滯后無力扭轉經濟增速下滑的局面，經濟發展受到前所未有的抑制和削弱。⑦盡管2011年河南省在黨中央國務院的支持下開始推行中原經濟區的建設，全省各地市紛紛抓住時機促改革，但平頂山市受制于這種嚴重依賴資源的產業結構，依然無法擺脫經濟下滑的威脅。

產業結構不合理，資源依賴不持續。自建市以來，平頂山市就是依靠煤炭資源的開發和利用來支撐起整個產業結構，全市有一半以上的工業企業是從事煤炭的開采和加工利用，全市有一半以上的人口是直接或間接的就職于煤炭開發和利用企業，整個城市以建設路為界，建設路以北基本上都是平頂山煤業集團的各個下屬和關聯企業及其職工家屬居住區。

平頂山市所轄縣市區中，工業支柱行業集中度普遍較高，煤炭、建材、鋼鐵和電力等支柱行業占當地全部規模以上工業增加值的比重均超過60%，個別地區比重甚至高達90%以上。而且各縣市區的產業結構高度雷同，大部分縣市區采掘業或能源供應業比重明顯偏高，裝備制造業比重較低，產業層次普遍較為落后。平頂山市的產業結構矛盾日益尖銳，多年來，煤炭產業占GDP的比重均在50%以上，第三產業占GDP的比重一直低于30%，產業結構不合理現象嚴重，產業結構層次較低。煤炭產業比重過高導致經濟的資源依賴性太強，不利于產業結構的轉型升級，不符合新型城鎮化發展的要求。同時，這種以煤炭為主業的產業結構還導致平頂山市的經濟比較脆弱，受煤炭價格和市場行情的影響較大，煤炭價格走低和煤炭市場的衰落，導致平頂山市的經濟增長速度下滑，從全省前列跌至全省后幾位，稅收也大幅減少，更加劇了產業結構升級轉換所需要的困難。平頂山市產業結構不合理的另一個主要方面體現為鄉鎮企業發展滯后，平頂山市下屬的葉縣、郟縣、魯山、寶豐、汝州等縣市，鄉鎮企業的數量比其他地級市要少得多，而且多為一些規模較小、污染較重的類型，位于產業鏈的低端加工制造環節，基本上沒有形成任何產業集群。以寶豐縣為例，近幾年引進來伊利等一批大企業的投資，但因為自身在養殖、種植、栽培等方面沒有優勢，只能從事簡單的組裝加工和分銷，很難擴大規模。

目前，雖然平頂山市已經建立了高新技術開發區、創新產業培育園區等，但新建企業也有不少和煤及煤化工有關，歸屬于綠色環保產業的企業較少，高新技術型企業較少，扭轉不了整體產業結構的問題。

就業壓力大，失業風險多。近年來，平頂山市受到經濟增速下滑、產業結構調整等因素影響，很多傳統的就業崗位不復存在或大量縮減。以中平能化集團為例，下屬各個子公司、分公司非常多，并且創辦了自己的中高等技術學校，對集團培養和輸送人才，每年還要通過引進、外聘等方式吸收外界人才。但隨著資源型經濟的衰落，集團整體經濟實力顯著降低，現如今中等技術學校基本上停止招生，高等技術學校的招生規模也大幅度減少，不足十年前的十分之一，集團對外招聘也基本停止。而且，由于產能降低，大量勞動力被釋放出來，不少子公司強令職工休息休假，造成了大量隱形失業；有些公司則因為虧損，只給職工發與最低生活保障持平的工資。這種顯性就業機會的減少和隱形失業現象的增多還會隨著資源型經濟的進一步調整而加劇，同時，由于工業經濟下滑，平頂山市的商業經濟也受到了很大影響，在電子商務等新興業態的沖擊下，各主要商場、超市的擴張步伐放緩，逐年降低了用工需求；新建高新技術企業不多，吸納就業有限；大規模的圈地賣地，也使得農村限制勞動力增多，涌入市區尋找就業機會的人員增多，凡此種種，都使得未來幾年平頂山市的就業壓力非常大。

環境污染重，幸福指數低。平頂山市的環境污染嚴重，且主要為工業污染。長期的煤炭資源開采和開發利用帶來了大量的工業污染物，產煤量大，耗煤量大，但對煤炭的利用技術手段相對落后，城區煤煙型大氣污染相當嚴重，總懸浮顆粒含量居高不下，自上世紀八十年代以來，就是全國大氣污染最為嚴重的城市之一。⑧此外還有大量的廢舊電器、電池等工業廢品造成的固體污染物；以及大量城市生活垃圾造成的污染，在一些縣市，垃圾隨處堆放、不分種類燃燒處理等現象仍很常見。隨著旅游業的興起，魯山等地建設了大量溫泉、漂流池等，這些用過的廢水，混合景區的大量生活污水，多次在未經任何處理的情況下，直接排入重要水源地水庫，污染水源，威脅市民的飲水安全。因此，在這樣的環境中生活，居民幸福指數自然不高。

平頂山市新型城鎮化健康發展的對策

轉變經濟增長方式。新型城鎮化仍然是要依托經濟增長作為發展的基礎，但是這種經濟增長應該體現“集約、智能、低碳”的特點，尤其是要體現出“以人為本”的增長特點，因此，平頂山市的新型城鎮化健康發展必須以轉變經濟增長方式為前提，變“粗放”為“集約”。

首先，要圍繞轉變經濟增長方式構建發展思路，集中有限的資金，吸引資金、技術、人才等積極投入到低污染、低消耗、高效益的行業中去，對于以煤炭開采和開發利用為主的這些企業，如果有升級改造的可能，則要積極進行產業升級或技術升級，轉產或轉業，如果沒有繼續存在的必要，則應該果斷放棄，將資源釋放出來。其次，在經濟增長方式轉變的過程中，要合理選擇后續主導產業，既要轉變，又不能完全放棄原有的工業企業，否則容易造成增長斷裂，后續主導產業必須能夠有效緩解新舊產業結構之間的銜接及所帶來的各種社會問題。

合理調整產業結構。首先，要鞏固農業的基礎地位，實現農業增收增效。農業的發展進步主要依靠對土地資源的合理利用，平頂山市土地構成比例為，平原∶丘陵∶山區為1∶2.62∶0.54，分別占土地總面積的24%、63%、13%，由于適于耕作的平原土地并不多，所以不能隨意浪費土地資源。平頂山市水資源相對來說還是比較豐富的，利于農作物的生長培育，所以應該圍繞農業高效開發、集約經營、擴大規模、綜合發展，實現農業發展的“提質增效”，通過調整農業生產結構，推進優質糧食和畜產品生產加工基地建設，加快發展果蔬、花卉、苗木等特色農產品；通過完善土地流轉、培育農村合作組織，推動農業規模化生產經營。并且平頂山市臨近的漯河、許昌等地市，農產品生產和加工業都十分發達，平頂山應該積極學習并大力推動農產品加工，和這些地市形成產業帶，推動新型農業經濟的發展。其次，培育特色、加快第三產業發展步伐。繼續實施服務業“62231”發展計劃，以大香山國學文化園、陸順建材城、義烏國際商貿城等項目為龍頭，推進商務中心區和特色商業區建設，鼓勵現代物流、文化旅游、金融保險等服務企業擴大經營規模。要在培育特色上狠下功夫，大力發展科技研發、商務服務、養老及家庭服務等新興服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，真正把第三產業打造成為未來的新型支柱產業。

開拓寬廣就業渠道。首先，要通過產業結構調整和產業升級，增強第二產業的吸納就業能力，圍繞煤化工、鋼鐵、建材、生物等后續主導產業，培育具有核心技術的龍頭企業和骨干企業，重點發展農產品加工等勞動密集型產業企業，同時吸引配套企業加盟，延伸產業鏈條，創造更多就業機會。