【摘要】智慧城市標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市有序健康發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)過程中存在的主要問題是“缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)”和“缺乏城市部門間的協(xié)同協(xié)作”。各地盲目建設(shè)和投資，有可能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)甚至難以連通等問題，任由發(fā)展下去，將造成更大的信息孤島，導(dǎo)致智慧城市不“智慧”的局面。因此，只有通過統(tǒng)一智慧城市的技術(shù)要求、工程實(shí)施要求和測試認(rèn)證方法等標(biāo)準(zhǔn)化手段，才能規(guī)范和促進(jìn)我國智慧城市和行業(yè)信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】智慧城市 標(biāo)準(zhǔn)化 治理現(xiàn)代化 信息化 評價(jià)體系
【中圖分類號】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.002
【作者簡介】
高林，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長。研究方向?yàn)樾畔⒓夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要成果有《電子信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》《電子信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系》《電子標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制》《開放標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)政策》《標(biāo)準(zhǔn)中的知識產(chǎn)權(quán)問題》等。王潮陽，中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息化與應(yīng)用研究室項(xiàng)目總監(jiān)，國內(nèi)首批5項(xiàng)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)起草人之一。
智慧城市及其發(fā)展綜述
關(guān)于什么是“智慧城市”，目前眾說紛紜。兩院院士李德仁形象的說法是：“數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)=智慧城市”。中國工程院院士李伯虎則認(rèn)為，智慧城市實(shí)際上是城市信息從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向更高級的指揮化發(fā)展，它將促進(jìn)我國能源有效利用、綠色環(huán)保、居民安居樂業(yè)和創(chuàng)新型國家發(fā)展。國際電工委員會（IEC）給出的定義則是，智慧城市是城市發(fā)展的新理念，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的新方法，目標(biāo)是使得基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、公共服務(wù)更加便捷、社會管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。
可以說，對智慧城市的理解是仁者見仁、智者見智，但不可否認(rèn)的一點(diǎn)是信息化是智慧城市不可或缺的支撐。在本文中，我們引用國家發(fā)展與改革委員會在其印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2014]1770號）中所做的定義：智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。
技術(shù)參考模型。從技術(shù)角度看，智慧城市包括四個層面：一是通過深層感知全方位地獲取城市系統(tǒng)數(shù)據(jù)，二是通過廣泛互聯(lián)將孤立的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來、把數(shù)據(jù)變成信息，三是通過高度共享、智能分析將信息變成知識，四是把知識與信息技術(shù)融合起來應(yīng)用到各行各業(yè)形成智慧。
為了便于業(yè)界統(tǒng)一認(rèn)識，目前正在編制中的國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市 技術(shù)參考模型》提煉了智慧城市技術(shù)參考模型。該模型從城市信息化整體建設(shè)考慮，以ICT技術(shù)為視角，提出了所需要具備的五個層次要素和三個支撐體系，橫向?qū)哟我氐纳蠈訉ζ湎聦泳哂幸蕾囮P(guān)系；縱向支撐體系對于五個橫向?qū)哟我鼐哂屑s束關(guān)系。分別為：（1）物聯(lián)感知層：提供對環(huán)境的智能感知能力，通過感知設(shè)備及傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面的識別、信息采集、監(jiān)測和控制；（2）網(wǎng)絡(luò)通信層：包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及三網(wǎng)之間的融合的公共網(wǎng)絡(luò)（例如：移動互聯(lián)網(wǎng)），以及一些專用的網(wǎng)絡(luò)（例如：集群專網(wǎng)），為智慧城市提供大容量、高帶寬、高可靠的光網(wǎng)絡(luò)和全城覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)所組成的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施；（3）計(jì)算與存儲層：包括軟件資源、計(jì)算資源和存儲資源，為智慧城市提供數(shù)據(jù)存儲和計(jì)算以及相關(guān)軟件環(huán)境的資源，保障上層對于數(shù)據(jù)的相關(guān)需求；（4）數(shù)據(jù)及服務(wù)融合層：通過數(shù)據(jù)和服務(wù)的融合支撐，承載智慧應(yīng)用層中的相關(guān)應(yīng)用，提供應(yīng)用所需的各種服務(wù)，為構(gòu)建上層各類智慧應(yīng)用提供支撐，本層處于智慧城市總體參考模型的中上層，具有重要的承上啟下的作用；（5）智慧應(yīng)用層：在物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計(jì)算與存儲層、數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層的基礎(chǔ)之上建立的各種基于行業(yè)或領(lǐng)域的智慧應(yīng)用及應(yīng)用整合，如智慧政務(wù)、智慧交通、智慧公共服務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧旅游等，為社會公眾、企業(yè)用戶、城市管理決策用戶等提供整體的信息化應(yīng)用和服務(wù)；（6）安全保障體系：為智慧城市建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一的安全平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)、日志記錄，涉及各橫向?qū)哟?；?）運(yùn)維管理體系：為智慧城市建設(shè)提供整體的運(yùn)維管理機(jī)制，涉及各橫向?qū)哟危_保智慧城市整體的建設(shè)管理和長效運(yùn)行；（8）建設(shè)管理體系：為智慧城市建設(shè)提供整體的建設(shè)管理要求，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)管理機(jī)制，指導(dǎo)智慧城市相關(guān)建設(shè)，確保智慧城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性。
發(fā)展現(xiàn)狀。智慧城市已經(jīng)成為全球城市發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，城市信息化發(fā)展向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。在此背景下，世界主要發(fā)達(dá)國家的核心城市紛紛啟動智慧城市戰(zhàn)略。紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾等相繼加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以期增強(qiáng)城市綜合競爭力，破解城市發(fā)展難題。美國、歐洲的瑞典、愛爾蘭、德國、法國，以及亞洲的中國、新加坡、日本、韓國等國家的智慧城市建設(shè)紛紛起步，在多個領(lǐng)域積極探索智慧城市建設(shè)實(shí)踐，推動信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)提升城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。
我國政府高度重視對智慧城市建設(shè)及發(fā)展的指導(dǎo)。2014年3月國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2014年7月發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，都為智慧城市的建設(shè)指明了方向。北京、上海、浙江、寧波、揚(yáng)州等省市也陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)劃。與此同時，我國東、中、西部的各級城市掀起了智慧城市建設(shè)高潮，紛紛提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃，涉及社會管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容。各地的智慧城市規(guī)劃均結(jié)合了城市區(qū)域內(nèi)自身稟賦和發(fā)展需求，因此在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施方面各有特色，同時也在城市普遍面臨的各類“城市病”和關(guān)鍵問題上有一定共識。部分專家認(rèn)為，智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵不再是數(shù)字城市建設(shè)中大量建設(shè)新的IT系統(tǒng)，而是如何有效推進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的融合，通過數(shù)據(jù)和IT系統(tǒng)的融合來從根本上實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同共享、行業(yè)的行動協(xié)調(diào)、城市的精細(xì)化運(yùn)行管理等。
面臨問題。據(jù)工業(yè)和信息化部電子工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院調(diào)研，在我國當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中，地方政府和承建企業(yè)認(rèn)為，智慧城市發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)的前三項(xiàng)是“缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)”和“缺乏城市部門間的協(xié)同協(xié)作”。
在我國城市信息化建設(shè)過程中，城市各個職能部門建立了各自的信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在信息化建設(shè)初期，由于其固有的專屬性，幫助各職能部門提升了工作效率。但是，隨著城市建設(shè)及城市信息化的推進(jìn)，對協(xié)調(diào)一致提出了越來越高的要求，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的興起，我們對信息的利用程度也與日俱增。
目前，雖然全國兩百多個城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)方案，但各地對智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度存在很大差距，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。同時，調(diào)研表明，用戶在智慧城市建設(shè)中最為關(guān)注的仍然是信息化建設(shè)多年來的難題——信息資源共享、整合、有效利用和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。
因此，在智慧城市的建設(shè)實(shí)施中，幾個要注意的關(guān)鍵事項(xiàng)是：一、對智慧城市建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)；二、建立智慧城市項(xiàng)目的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系；三、促進(jìn)信息資源的深度共享；四、實(shí)現(xiàn)廣泛的業(yè)務(wù)協(xié)同；五、能敏捷地提供差異化、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。
標(biāo)準(zhǔn)助力智慧城市發(fā)展
由于我國智慧城市建設(shè)總體上處于起步階段，限于各地城市的發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平，以及綜合技術(shù)實(shí)力的不同，各地的智慧城市實(shí)踐缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范。各地盲目建設(shè)和投資，有可能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)甚至難以連通等問題，任由發(fā)展下去，將造成更大的信息孤島，導(dǎo)致智慧城市不“智慧”的局面。
在推動國家信息化建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程管理等行為的依據(jù)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是信息系統(tǒng)互通、互連、互操作的前提。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動智慧城市建設(shè)實(shí)踐的重要基礎(chǔ)性工作。只有通過統(tǒng)一智慧城市的技術(shù)要求、工程實(shí)施要求和測試認(rèn)證方法等標(biāo)準(zhǔn)化手段，才可以保障信息化建設(shè)中智慧城市相關(guān)工程的建設(shè)及軟件產(chǎn)品的研發(fā)在全國范圍內(nèi)有章可循，有法可依，形成一個有機(jī)的整體，避免盲目和重復(fù)，降低成本，提高效益，從而規(guī)范和促進(jìn)我國智慧城市和行業(yè)信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康的發(fā)展。目前，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，我國多個部委聯(lián)合起來，積極開展了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，已經(jīng)取得了重要成果。
國際上，自2013年以來，智慧城市成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織共同的工作熱點(diǎn)，多個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼啟動了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研制工作。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于2013年9月在技術(shù)管理理事會（TMB）下成立了智慧城市任務(wù)組，2014年2月任務(wù)組轉(zhuǎn)為咨詢組；國際電工委員會（IEC）于2013年6月成立了“智慧城市系統(tǒng)評估組”；信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)組織（又名：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會，ISO/IEC JTC1）于2013年11月成立了智慧城市研究組；國際電信聯(lián)盟（ITU-T）的環(huán)境和氣候變化研究組于2月成立了“可持續(xù)發(fā)展智慧城市焦點(diǎn)組”（ITU-T/SG 5/FG SSC）。各個組織均將基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)前期預(yù)研作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，開展了標(biāo)準(zhǔn)梳理、術(shù)語、參考架構(gòu)、評價(jià)體系等相關(guān)的研究。我國在這些國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中均擔(dān)任了重要職務(wù)，取得智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，并積極推動著這些組織協(xié)調(diào)開展工作。
我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展
形成國家級智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。一方面，為了加強(qiáng)我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、國土資源部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)部等八大部委，于2014年1月份成立了“國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家組”（標(biāo)委辦工二[2014]33號）。各組的職責(zé)如下：（１）國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組（以下簡稱“協(xié)調(diào)組”）：統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)智慧城市領(lǐng)域國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及政策措施，協(xié)調(diào)處理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用實(shí)施過程中的重大問題；（２）國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組（以下簡稱“總體組”）：在協(xié)調(diào)組指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)擬定我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和推進(jìn)措施，制定我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，協(xié)調(diào)我國智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)歸口，指導(dǎo)總體組下設(shè)各項(xiàng)目組開展智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)制定、國際標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施等工作；（３）國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢組（以下簡稱“咨詢組”）：配合協(xié)調(diào)組，提供智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)方面的咨詢，對智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作重大問題建議。三個工作組成立后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了國內(nèi)開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織，形成合力，共同開展智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。
另一方面，為了共同形成合力推動我國智慧城市發(fā)展，國家發(fā)改委聯(lián)合科技部、工信部、公安部等25個部門，于2014年10月份成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”（以下簡稱“部際協(xié)調(diào)工作組”）。“部際協(xié)調(diào)工作組”建立了各部委在智慧城市領(lǐng)域的交流和溝通機(jī)制，奠定了各部委聯(lián)合推進(jìn)智慧城市相關(guān)工作的基礎(chǔ)。“部際協(xié)調(diào)工作組”還制定了2015年工作計(jì)劃，當(dāng)中提出要開展“智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系研究”重大問題的研究工作。該研究工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭編制評價(jià)指標(biāo)體系的總體框架，各部委負(fù)責(zé)推進(jìn)各領(lǐng)域評價(jià)指標(biāo)體系的研究與制定。目前這項(xiàng)工作正有條不紊地展開。
在“部際協(xié)調(diào)工作組”、“協(xié)調(diào)組”和“咨詢組”的指導(dǎo)下，在“總體組”內(nèi)各核心單位的積極工作和努力推動下，我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了積極進(jìn)展，目前已形成了標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)指標(biāo)體系等一系列成果。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是指在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)體系是對特定標(biāo)準(zhǔn)化對象按照一定目標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化活動的依據(jù)，是由許多現(xiàn)行的、正在制定的和將要制定的標(biāo)準(zhǔn)組成的具有明確目的性、完整性、預(yù)見性以及可行的、成文的概念體系。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)旨在有目的、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足應(yīng)用需求的系列標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施，以指導(dǎo)和支撐我國各地城市信息化用戶、各行業(yè)智慧應(yīng)用信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和工程建設(shè)，同時規(guī)范和引導(dǎo)我國智慧城市相關(guān)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是智慧城市建設(shè)的重要保障手段。
目前，在梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，初步形成了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括總體、支撐技術(shù)與平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障等七個大類，明確了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖和頂層設(shè)計(jì)。
智慧城市關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，各相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（如全國信標(biāo)委SOA分技術(shù)委員會等）分別推進(jìn)基礎(chǔ)性、共性等重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)任務(wù)。圍繞智慧城市評價(jià)、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)，提出了一批重點(diǎn)研制的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議，并逐批上報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。截至目前，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已先后審批并正式立項(xiàng)了關(guān)鍵性的16項(xiàng)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，未來三到五年內(nèi)，將總共制定41項(xiàng)智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)。
全國信標(biāo)委SOA分技術(shù)委員會負(fù)責(zé)組織推進(jìn)已立項(xiàng)的12項(xiàng)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)的研制，具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容見下頁表。（表略）
目前，上述標(biāo)準(zhǔn)均在草案編制階段，將在國標(biāo)委及“總體組”的統(tǒng)一部署下，陸續(xù)開始標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證試點(diǎn)和意見征求工作。
智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系。在“部際協(xié)調(diào)工作組”制定的2015年工作計(jì)劃中，把“智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系研究”作為重大問題，委托國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭，編制評價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會制定并發(fā)布了《智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系總體框架》和《智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求》，為智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)制定提供統(tǒng)一依據(jù)和參考。
《智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系總體框架》提出了智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系框架。該框架分為能力類和成效類兩類指標(biāo)，能力類指標(biāo)往往是客觀性的指標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平，主要包括信息資源、發(fā)展機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力共四個方面的保障水平；成效類指標(biāo)反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向，體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來的實(shí)際影響和用戶的主觀感受，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化共五個方面的城市建設(shè)成效。從“信息資源”到“產(chǎn)業(yè)體系”都屬于一級指標(biāo)，分別下設(shè)若干的二級指標(biāo)。
《智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求》的發(fā)布旨在指導(dǎo)和規(guī)范智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)的制定。其中規(guī)定，各分項(xiàng)應(yīng)從總體框架的9項(xiàng)一級指標(biāo)中篩選部分一級指標(biāo)作為分項(xiàng)的一級指標(biāo)，并結(jié)合領(lǐng)域特征，設(shè)立若干二級指標(biāo)。同時，二級指標(biāo)可分為核心指標(biāo)（是智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)必須完成的指標(biāo)）和擴(kuò)展指標(biāo)（體現(xiàn)智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)效果的其他指標(biāo)）。此外，還規(guī)定了分項(xiàng)評價(jià)的計(jì)算公式和分領(lǐng)域評價(jià)指標(biāo)說明表等。
目前，已有公安、測繪、交通等三個領(lǐng)域按照智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系的要求梳理出了各自領(lǐng)域的評價(jià)指標(biāo)體系表，將在進(jìn)一步完善后適時發(fā)布。
推動智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作
當(dāng)前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織都開展了智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國通過擔(dān)任多個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的召集人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提交關(guān)鍵貢獻(xiàn)物，積極推動智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，引領(lǐng)智慧城市研究方向。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。ISO于2013年9月在最高技術(shù)管理機(jī)構(gòu)技術(shù)管理局（TMB）下成立了智慧城市任務(wù)組，并于2014年2月轉(zhuǎn)為智慧城市咨詢組，以全面系統(tǒng)分析ISO在智慧城市領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求、現(xiàn)有ISO已發(fā)布和在制定的標(biāo)準(zhǔn)如何在智慧城市中應(yīng)用實(shí)施、ISO與其他國際標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的任務(wù)邊界和合作機(jī)制等。英國是召集人國家，中國等12個國家為成員國。智慧城市咨詢組于今年6月份召開了第七次面對面會議（也是最后一次會議），集中討論了9月向TMB提交的最終報(bào)告的編寫。我國專家作為智慧城市咨詢組核心成員，對報(bào)告中關(guān)于未來ISO智慧城市的發(fā)展架構(gòu)提出了積極的建議。同時，我國還積極號召國際三大標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)合制定智慧城市基礎(chǔ)通用類的標(biāo)準(zhǔn)。
在ISO的另外一個分技術(shù)委員會——國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會/智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會（ISO/TC 268 SC1）中，中國擔(dān)任了副主席國家（主席國是日本）。該分技術(shù)委員會開展了智慧社區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)研究制定TR 37150、TR37151技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告。報(bào)告對當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計(jì)量工作進(jìn)行了回顧，并提出了未來標(biāo)準(zhǔn)的方向，對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計(jì)量進(jìn)行了討論。該報(bào)告是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第一個國際標(biāo)準(zhǔn)文件。
國際電工委員會（IEC）。IEC于2013年5月在標(biāo)準(zhǔn)管理局（SMB）批準(zhǔn)下成立了智慧城市系統(tǒng)評估組（SEG1），下設(shè)三個任務(wù)組（TG）及七個工作組（WG）。SEG 1旨在開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、術(shù)語及評價(jià)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化活動、參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)路線圖等方面的研究，并為IEC下一步在智慧城市、特別是與電子電工結(jié)合方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向。SEG 1主席國為日本，中國和德國擔(dān)任副主席國。我國還同時擔(dān)任了SEG 1下設(shè)的8個工作組其中5個工作組的組長，分別負(fù)責(zé)開展智慧設(shè)施管理、城市規(guī)劃與仿真系統(tǒng)、智能家居、智能教育、評價(jià)等領(lǐng)域的研究工作，積極將我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化成果推向國際。目前，SEG 1即將完成研究任務(wù)，將于明年組建成立智慧城市系統(tǒng)委員會。我國已將智慧城市評價(jià)、城市管理及已有的由中國承擔(dān)的5個工作組的具體研究內(nèi)容納入到未來系統(tǒng)委員會的職責(zé)范圍內(nèi)，未來將積極承擔(dān)系統(tǒng)委員會的副主席及咨詢組組長的職位。
信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO/IEC JTC 1）。ISO/IEC JTC 1（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會）是國際上專門負(fù)責(zé)信息技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，由ISO和IEC聯(lián)合成立。2013年5月，工業(yè)和信息化部電子工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院代表我國向ISO/IEC JTC 1規(guī)劃特別工作組提交了《中國關(guān)于JTC 1內(nèi)智慧城市潛在標(biāo)準(zhǔn)工作的建議》提案，提出了JTC 1成立智慧城市研究組的建議。2013年11月，JTC 1正式成立了SG 1（智慧城市研究組），旨在分析智慧城市信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化需求、提出具體的工作領(lǐng)域和工作方式，并明確如何將現(xiàn)有的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于全球智慧城市建設(shè)。SG 1的召集人和秘書均由中國專家擔(dān)任，成員來自美國、德國、英國、加拿大、日本、韓國、法國等16個國家。
目前，我國在推動SG 1完成第一年研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出《智慧城市 ICT評價(jià)指標(biāo)》《智慧城市ICT視角參考模型》《智慧城市領(lǐng)域知識模型》（與英國聯(lián)合）等3項(xiàng)新工作項(xiàng)目提案（NWIP），從而建議JTC1成立工作組開展智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。后續(xù)，我國將積極爭取新工作組的召集人和秘書的職位。
國際電信聯(lián)盟（ITU-T）。國際電信聯(lián)盟智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點(diǎn)組（ITU-T FG-SSC）于2013年2月成立，旨在從ICT角度提出智慧可持續(xù)發(fā)展城市路線圖、智慧可持續(xù)發(fā)展城市綜述及ICT所扮演角色、智慧可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵指標(biāo)等方面的工作建議。西班牙為主席國，中國專家擔(dān)任副主席，同時兼任第三研究組的協(xié)調(diào)員。到目前為止，焦點(diǎn)組舉辦了五次全會，目前已開展了十七個技術(shù)報(bào)告編寫，中國專家牽頭了其中的六個報(bào)告，并參與了其他七個報(bào)告。
展望
當(dāng)前，正值工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、信息社會漸行漸近、全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷的歷史時期，智慧城市建設(shè)被賦予更多艱巨的歷史使命。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展和深入，將逐步解決智慧城市建設(shè)中的資源共享、整合與業(yè)務(wù)協(xié)同的難題，從而有效促進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)融合共享、推動信息與智慧決策實(shí)現(xiàn)、提升城市居民的福祉，并最終帶動城市經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處。
（工信部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息技術(shù)中心信息化與應(yīng)用室主任袁媛對本文亦有貢獻(xiàn)）
The National Standards and Evaluation System of Intelligent Cities
Gao Lin Wang Chaoyang
Abstract: The standard of intelligent city is the basic guarantee for its orderly and healthy development. At present, the main problems that exist in the development of intelligent cities are "the lack of relevant standards", "the lack of unified planning and government guidance" and "the lack of coordination between government departments". Blind investment might cause repetitive construction, waste of resources and even the difficulty in connectivity. Without paying attention to them, they will cause greater information island problem, making the intelligent city unintelligent. Therefore, only by standardizing the technical requirements of intelligent city, the engineering requirements, and the testing and certification methods, we can promote the orderly, efficient, rapid and healthy development of China’s intelligent city project as well as the project to make the industries information-based.
Keywords: intelligent city, standardization, modernization of governance, information-based, evaluation system
