最后，需要指出的是，這“四縱四橫”只是我國空間經濟體系的基本框架，各類具體經濟要素都可以在這個基本框架下進一步增補或簡化，構成各自具體的、細化的總體框架。如高鐵線路可為“四縱四橫”、國道可以是“八縱八橫”、城市群網絡可以是“三縱二橫”，等等。另外，文中已經指出“四縱四橫”主框架之間還存在許多支線或連接線。

“二實三虛”的空間分層分區系統。空間分區分層系統是指未來我國經濟布局區劃系統將由五個層次組成，包括具有政府管理機構的實體區域（如省區和縣域）和只設協調機構的虛擬區域（包括宏觀經濟區、綜合經濟區和特色經濟區等），構成“二實三虛”的五個空間分區分層系統，這反映了經濟布局的面狀結構以及不同層次區域解決不同區域問題的客觀要求。

第一層次，是宏觀經濟區域。這是虛設區域，有三大地帶、四大板塊的劃分。這里提出一個新三大地帶（和“7+1”綜合經濟區）劃分的方案：新東部包括東北三省、京津冀魯、長三角（滬蘇浙）、東南沿海（粵閩瓊）等4個綜合經濟區，含13省區；大中部包括黃河中游（陜甘寧晉豫）、長江中游（川渝湘鄂贛皖）、珠江中上游（云貴桂）等3個綜合經濟區，含14省區；遠西部包括內蒙、新疆、青藏等3大經濟區，含4省區，這些省區經濟規模太小，可將其視為1個綜合經濟區（見圖2）。劃分宏觀經濟區域的任務是，揭示宏觀區域經濟格局（水平、速度與總量）的狀態及變化趨勢，構建全國城鄉一體化體系，確保區域發展差距能控制在可以承受的范圍之內。在此基礎上，可構建全國城鄉一體化體系。構建“2000座城市+2萬個建制鎮+40萬建制村+150萬家庭農莊”的城鎮鄉村規模體系；形成21個城市群組成的“兩橫三縱”的空間格局。

第二層次是綜合經濟區，這也是虛設區域。方案也很多，這里提出的“7+1”方案（具體內容見上節，并參見圖2）主要目的是統一規劃和建設大型跨區域性基礎設施項目，如區際高速公路、鐵路以及航運等交通線路與樞紐工程、區際通信工程、大型水利工程等，以便為區域經濟一體化創造必要的硬件條件。依托這些跨地區大型基礎設施構建若干城市群綿延帶。

第三層次是省區經濟，是實體區域經濟。省區是我國區域經濟的主要管理者和區域政策的執行者，為了減少行政層級，更好地發揮組織區域活動的作用，需要擴大省級行政區數目，并與未來城鎮群有機結合。

第四層次是特色經濟區。由虛化后的地級行政區（地級實體城市與其管轄的縣級行政區）轉化而來，相當于城市圈地區（本質上是城市與其直接腹地組成的區域，其中原地級市所在的縣今后可稱為“都市型縣域”），應該屬于虛設區域。其任務在于在較細的產業分類層次、甚至產品層次上，建立合理的區域分工與合作關系，以形成各具特色的區域經濟體系和城市（或都市）圈。

第五層次是基本經濟區。縣域經濟區，是實體經濟區，是區域政策作用的對象。任務在于建立生產與生活一體化的基本區域經濟空間，實現統籌城鄉發展以及城鄉一體化的目的，并可構建由主城區、近郊區、遠郊區組成的城鄉內部空間結構體系。

構建我國完整的區域經濟新體系的政策建議

將構建我國完整的區域經濟新體系納入“十三五”規劃中，并依托區域新體系制定全國區域經濟協調和協同發展專項規劃。構建我國完整的區域經濟新體系已經成為我國區域協調和協同發展的當務之急。可在“十三五”規劃綱要中提出未來我國區域協調和協同發展戰略總體思路的指導思想、基本目標、基本原則、新的區域經濟體系、重點任務以及基本對策。國家有關部門將按照這個總體思路制定全國區域經濟協調和協同發展專項規劃。

全國區域經濟協調和協同發展專項規劃將提出我國完整的區域經濟新體系以及建設這個體系的具體對策。具體內容可包括如下幾部分：一是提出未來指導我國區域經濟協調和協同發展的完整的區域經濟新體系；二是進一步明確“一二三號區域重點工程”在完整的區域經濟體系中的地位和作用；三是提出構建我國區域經濟總體空間格局的建設思路；四是提出各層次各分區發展的基本思路與對策；五是提出未來我國區域政策的重點和任務。

加快“四縱四橫”總體框架體系建設步伐，完善我國綜合交通運輸體系主框架。完整的區域經濟體系是區域市場一體化的區域經濟，而區域市場一體化則首先需要交通基礎設施硬件的溝通，以及市場規則軟件的協調。因此，建立發達高效的連接各區域之間的綜合交通運輸體系，特別是綜合交通運輸體系主框架，就成為建立完善的區域經濟體系的首要任務。“四縱四橫”區域總體框架體系實質上就是現階段我國經濟技術條件下可能的最佳空間開發范圍和程度，也表明了未來我國區域經濟乃至人口分布流動擴張的方向和規模，也是未來我國綜合交通運輸體系建設的指南。當然，隨著我國區域經濟的進一步均衡發展，這個總體框架也是可以變化、改進和提升的。

另外，需要指出的是，全國市場一體化應當是中央政府的責任。許多發達國家都曾經歷過地方市場相互封鎖的經濟發展階段，無論是中央集權制國家（如法國），還是地方分權制國家（如德國和美國），都制定了嚴格的禁止地區市場封鎖的法律法規體系，以及相應的司法體系。當然，更重要的是發達國家地方政府基本上沒有直接從事經濟活動的權力，它們主要的職責是地方性公共事務與公共設施的管理，而且地方政府提供的公共服務具有標準化和透明化的特點，便于監督，也沒有所謂與中央政府共同承擔宏觀經濟調控的責任。因而，它們實施地方保護主義的動機也不大。但是，這并不意味著發達國家地方政府對地方經濟不承擔責任。

加快“二實三虛”的空間分層分區系統建設，促進各層次的多樣的全方位的區域合作體系的形成和發展。區域的分層分區系統目的在于按照區域合理分工和市場機制的要求，根據各不同區域層次和各分區的性質和資源稟賦，明確各自的發展方向、途徑和重點，充分發揮各地區的比較優勢，以獲得越來越好的區域整體效益（也可以有效消除所謂區域政策“碎片化”現象）。在明確各層次各區域發展戰略的基礎上，還要大力推進區域之間的合作，這樣才能有效獲得區域分工的效益。因此，完整的區域經濟體系，不僅是各層次各區域發展戰略的安排，同時也是不同層次的多樣的全方位的區域經濟合作體系的形成依據。區域合作關系的形成需要政府搭建各類區域合作的良好平臺，需要政府的精心安排、引導和組織。在目前我國財政稅收體制下，促進區域間互利共贏的合作需要出臺一些特殊的政策措施，如飛地經濟、稅收分成、聯合經營等。當然，完整的區域經濟體系還為區域之間的定向幫扶、原料產地與產品加工地協作以及發達地區的輻射帶動等，提供了區域背景條件。