目前,我國預防職務犯罪已經(jīng)發(fā)展到專業(yè)化預防和社會化預防相對接的階段,群防群治的社會化預防網(wǎng)絡即將形成。專業(yè)化預防主要由檢察機關(guān)承擔,國家賦予檢察機關(guān)的是法律監(jiān)督權(quán),與社會化預防相比,檢察機關(guān)預防職務犯罪行使的是法律監(jiān)督職能,擴展了檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的范圍,預防職務犯罪工作與強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能、全面行使檢察權(quán)的要求是一致的。
從源頭杜絕職務犯罪發(fā)生
狹義上的預防監(jiān)督指的是對國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體等采取一定的措施,防止工作人員出現(xiàn)職務犯罪。廣義上講,它是以教育為基礎,法制為保障,打擊為手段的系統(tǒng)工程。是在檢察機關(guān)偵查、起訴違法犯罪活動時,對犯罪分子的心理特征、犯罪過程進行深入地了解、剖析,在機制建設、管理層面上深入查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從而對職務犯罪的原因、特點、規(guī)律等進行全面地梳理。通俗地說,就是指社會化和全民化預防由專業(yè)化預防來實施監(jiān)督,對檢察機關(guān)而言,就是“你預防,我監(jiān)督”。
治理腐敗,最重要的是根除滋生腐敗的土壤,由此,對職務犯罪應實行“標本兼治,綜合治理”。如果把貪腐比喻成一片蘆葦?shù)氐脑挘驌袈殑辗缸锬茏龅木褪前堰@片地里的蘆葦一根一根拔起并消滅掉,等到明年“春風吹又生”的時候,又再繼續(xù)“拔蘆葦”工作。而預防職務犯罪要做的,是把滋生這片蘆葦?shù)恼訚傻叵麥绲簦瑥脑搭^杜絕職務犯罪發(fā)生。可以說,預防職務犯罪工作開展的好壞是衡量檢察機關(guān)是否全面履行法律監(jiān)督職能的一個重要標準,是新形勢下強化預防監(jiān)督工作的迫切需要。在現(xiàn)階段,檢察機關(guān)必須始終堅持全面推進依法治國這一目標任務,充分發(fā)揮預防監(jiān)督的職能作用。
職務犯罪預防監(jiān)督的實現(xiàn)途徑
職務犯罪預防監(jiān)督,要結(jié)合當前乃至今后相當長時期內(nèi)的檢察權(quán)的特殊性,主要由檢察機關(guān)來實施,以解決目前專業(yè)化預防與社會化預防邊界不清的問題以及預防過程中缺少監(jiān)督的問題。在各級檢察機關(guān)的影響和推動下,全國的國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位紛紛開展廉政宣傳、警示教育、預防調(diào)查等職務犯罪預防工作,取得了一定的成效。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān),檢察機關(guān)應及時抓住節(jié)點,調(diào)整總體布局。主要從以下幾個方面著手。
預防工作思路兩大改變
改預防職務犯罪為職務犯罪預防監(jiān)督,改預防業(yè)務宣傳引導為專業(yè)指導服務,使職務犯罪社會化預防在法律監(jiān)督下得以有效落實。