反腐敗持久戰的四大戰略

建立權力制約體系

“合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。 ”

第一，決策權、執行權、監督權合理分工、相互協調。“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統一行使國家權力，實行決策權、執行權、監督權既合理分工又相互協調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統一有效組織各項事業。”

第二，明確黨委的主體責任。各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人。

第三，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

第四，健全政法部門分工負責、互相配合、互相制約機制。“通過完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，加強對執法司法權的監督制約，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。”

建立權力監督體系

“要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，努力形成科學有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實效。 ”

第一，重點監督領導干部特別是“一把手”。全面依法治國必須抓住領導干部特別是“一把手”這個“關鍵少數”，明確怎么用權，什么事能干、什么事不能干，在法治軌道上行使權力，法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，違紀違法都要受到追究。

第二，建立問責與追責制度。建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，對違反法定程序干預政法機關執法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任。把追逃追贓工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，切斷腐敗分子外逃的后路。

第三，加強內部監督。內部監督包括黨紀監督、行政監察、審計監督、司法監督和國家機關內部各種形式的紀律監督。各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。

第四，加強民主監督。民主監督是指人民代表大會的監督和政協會議的監督。加強人大 “對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行”。 健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大的預決算審查監督和對國有資產的監督職能。

第五，加強群眾監督。群眾監督主要包括社會監督和輿論監督。“要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。要健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。”

建立用權公開制度

“要推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。 ”

要使監督切實有效，就必須使人民充分獲得有效信息，了解權力法定限度和運行機制。

首先，公開權力清單。這包括權力邊界和權力運行流程兩個方面。執政黨對資源的支配權力很大，為了防止公權私用、濫用，就要規定權力的限度，圍繞什么權能用、什么權不能用，什么是公權、什么是私權，建立權力清單。“推進地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。”

其次，黨務、政務公開。完善黨務、政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。建立權責統一、權威高效的依法行政體制，強化對行政權力的制約和監督，全面推進政務公開。只有依法行政，依法公開，政府職能才能轉變，人民才能監督權力。

最后，司法公開。推進審判公開、檢務公開，推動公開法院生效裁判文書。“執法司法越公開，就越有權威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規定的情形外，一般都要公開。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監督的意識，完善機制、創新方式、暢通渠道，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書。對公眾關注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。”

開展教育實踐活動

“保持和發揚黨的優良作風，堅定理想信念是根本。我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實現共產主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨。這就是共產黨人的本。沒有了這些，就是無本之木。 ”

其一，把中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想統一起來。理想信念是共產黨人的精神支柱，是共產黨人安身立命的根本。

其二，把理想信念轉化為黨的優良作風。當前，把理想信念轉化為優良作風，核心就是“忠誠、干凈、擔當”六個字。理想信念堅定就必須“堅持對黨絕對忠誠，必須對黨高度信賴，做到熱愛黨、擁護黨、永遠跟黨走”；就必須清正廉潔、一塵不染，當官就不要發財，發財就不要當官，清清爽爽地、義無反顧地去當官，真正贏得群眾擁護；就必須堅持原則、忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，向歪風邪氣和不良現象作斗爭，特別是對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、抖槍亮劍。

其三，不斷克服“溫水煮青蛙”效應。習近平總書記指出，“在發展社會主義市場經濟條件下，商品交換原則必然滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。社會上各種各樣誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙’現象就會產生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了”。

反腐敗論述對無產階級專政理論的發展

在社會主義市場經濟條件下，腐敗現象突顯出來，一些領導干部的腐敗甚至表現為權力的資本化，包括買官賣官、設租尋租、行賄受賄、以權謀私、化公為私等等，從管理者變成所有者。

習近平總書記的一系列重要論述，揭示了社會主義市場經濟條件下黨員干部發生腐敗現象的實質、原因和克服途徑，找到了保持共產黨人先進性的根本辦法，對于黨要管黨、從嚴治黨，對于堅持和完善與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的人民民主專政體制、機制，探索市場經濟條件下的社會主義國家治理體系，具有重要的理論和實踐意義。

（作者為中國科學技術信息研究所副所長、研究員）