“村落自治”提高農民自我價值

村落是農民生產合作的基本單元，是村民生活日常交往的主要空間，是休戚與共的“熟人社會”。出于共同的利益訴求、共同的生活記憶以及共同的文化傳統(tǒng)，人們有著強烈的村落認同感和歸屬感，有著清晰的未來預期，所以能夠內生互助合作的利他公共精神，較易達成共識，采取集體行動，追求長期目標。秭歸縣根據(jù)村落這些特點，從“幸福村落”建設入手，抓住了當前農村工作的“牛鼻子”。雖然“幸福村落”建設時間較短，但成效顯著。

激發(fā)村落共同體意識，自主自發(fā)內在地生產“集體物品”。根據(jù)現(xiàn)有政策法律法規(guī)，村委會不具備向其轄區(qū)范圍內村民籌資籌勞的合法性，無力為村莊基本公共建設等“集體物品”提供人力財力支持。同時，原來的社區(qū)服務半徑過長，轄區(qū)居民眾多，缺乏采取“集體行動”的必要條件，難以自發(fā)生產和提供“集體物品”。在“幸福村落”建設中，將社區(qū)再細劃為若干村落。作為農民生活和生產共同體的村落是利益高度聚合的、奧爾森意義上的小型集團。這種小型集團由于人數(shù)較少、利益趨同、共同體意識強烈，能夠有效克服“搭便車”現(xiàn)象，采取集體行動，自動生產和提供“集體物品”。同時，村落是社會組織，可以根據(jù)民主自愿原則，向村落村民籌資籌勞，自愿自發(fā)組織起來建設村落內部基本公共設施。“幸福村落”建設能夠激發(fā)村民共同體意識，自主生產某些公共物品，供給村落集體生產生活必要的公共服務，從而改善村落生存條件。秭歸縣“幸福村落”建設充分調動起村民積極性、主體性及參與性，主動自籌資金建設村落公共基礎設施，自我改善村落經(jīng)濟社會發(fā)展條件。

搭建鄉(xiāng)村精英自我價值實現(xiàn)舞臺，發(fā)揮示范幫扶效應。美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham Maslow）提出的“需求層次理論”認為，人類的需求從低到高分層為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。生理需求與安全需求是物質性價值需求，較易滿足；社交需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求則是精神性價值需求，較難實現(xiàn)，具有更強的激勵性。人在物質性需求得到滿足之后，總是要逐次追求精神性需求，以實現(xiàn)自我價值。“熟人社會”的村落為社交需求、尊重需求乃至自我實現(xiàn)需求的最終實現(xiàn)預設了空間。當今社會，市場經(jīng)濟改革深入推進，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，物質性需求已基本滿足，越來越多有抱負的人們渴望展示自己的才能，發(fā)揮自己的潛在能力，追求自我價值實現(xiàn)。群眾推舉出來的“一長八員”就是這部分具有自我價值實現(xiàn)需求的人，他們是具有特定技能的“鄉(xiāng)村社會精英”，希望展現(xiàn)自己才華，以實現(xiàn)自我價值。“幸福村落”建設為他們提供了一個舞臺，讓他們充分發(fā)揮發(fā)展經(jīng)濟、精于組織以及善于協(xié)調等特長。這既給村民帶來實惠，又能發(fā)揮示范幫扶效應。“一長八員”成為百姓致富路上的領路人，社會生活的貼心人，社會矛盾糾紛的調解人。

建立村落自治模式，創(chuàng)新農村社會治理。村民自治就是在國家法律法規(guī)許可范圍內，廣大村民直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我發(fā)展與自我監(jiān)督，依法處理經(jīng)濟文化社會事務，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治的主體是村民，自治核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。由于秭歸縣的村莊幾乎都位于山區(qū)，“山大人稀”，村莊轄域廣大，村民居住分散，彼此相關度弱，村干部職數(shù)少，村民自治通常有名無實，難以有效發(fā)揮作用。以村委會為大單元的村民自治，大道理好解決，小問題、特別是涉及微觀層面的問題難以協(xié)調，這都導致自治實效性不高。為將村民自治落到實處，達到預期功效，需將“大單元”的村民自治延伸至“小范圍”的村落，建立“村落自治”模式。如此一來，不但切實改變了一些地方村民自治流于形式的現(xiàn)狀，而且將村民自治落實得更加具體、有效，從而建立起多層次、立體式村民自治體系。由此可見，小范圍的“村落自治”能夠激發(fā)村民主體意識、參與積極性以及行動愿望，使村民自治變得更加有效。在秭歸縣“幸福村落”建設中，村莊建立起村（“幸福村落”創(chuàng)建工作指導委員會）—社區(qū)（理事會）—村落（理事會）的三級組織架構，將村落作為鄉(xiāng)村自治的最小單元，村落理事會由民主選舉產生的“一長八員”構成，以義務履職方式參與村民自治。“幸福村落”建設吸納大批有潛力、有群眾基礎的鄉(xiāng)村能人成為“一長八員”，村落事務可以交給他們去辦理，減輕了村干部的工作壓力，將村干部從繁重的日常事務中解脫出來，將更多的時間和精力投入到村級長遠規(guī)劃發(fā)展等重大事項之中。這些在村落自治中得到鍛煉發(fā)展的“一長八員”，將成為未來村干部的后備人選，成為推進社會主義新農村建設、創(chuàng)新農村社會治理的主力軍。

繁榮農村公共文化，豐富村落精神文化生活。村落是在共同經(jīng)濟生活基礎上共享相同價值以及文化傳統(tǒng)的社會生活空間。特定村落在生活經(jīng)驗、價值理念及文化傳統(tǒng)等方面存在著相似性。在推進“幸福村落”建設中，以村落為服務單元，能夠將國家公共文化服務體系建設下沉到最底層，落到最實處，滿足農民日益增長的公共文化需求，切實保障農村廣大農民群眾的文化權利。此外，以村落為載體開展獨具地域特色的文化活動，能夠較好地挖掘傳承民間山歌、民間藝術、民間傳統(tǒng)技藝與民間文學故事等豐富的傳統(tǒng)文化資源，傳承村落傳統(tǒng)文化遺產。在秭歸“幸福村落”建設中，將廣播電視村村通工程、送戲、送電影與送圖書等公共文化服務活動延伸到村落，將農家書屋和文化活動廣場等公共文化設施建在村落，方便村落村民享受公共文化服務。同時，廣泛開展豐富多彩的村落文化活動，豐富村民日常精神文化生活。“幸福村落”建設繁榮了農村公共文化，凈化了不良社會風氣，推進了農村社區(qū)文化建設。

承接國家基本公共服務，實現(xiàn)農村公共服務落地。國家基本公共服務，指“建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責”。基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等領域的公共服務。均等化是基本公共服務的基本屬性之一，是指“作為一項公民權利，全體公民都應公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等”。鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務體系建設要加大公共資源向農村、貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，切實加強農村公共服務機構設施和能力建設，促進資源共建共享，全面提高基本公共服務水平。為了有效推進農村基本公共服務體系建設，作為其職責主體的政府必須與作為農村村民自治組織的村委會實現(xiàn)有效對接，這樣才能將基本公共服務落到實處。由于秭歸縣是典型的貧困山區(qū)，地勢復雜，村莊轄域廣，聚居點分散，實現(xiàn)基本公共服務均等化難度大，加之公共財政資源有限，村干部職數(shù)偏少，推進基本公共服務體系建設顯得力不從心。自“幸福村落”建設開展以來，全縣民主推選出的9347名“一長八員”，成為了現(xiàn)有農村干部的協(xié)助隊和將來農村干部的后備隊。他們既是駐守不走、無需編制的服務隊，又是新形勢下政府延伸基本公共服務體系建設的義務工作隊。秭歸縣“幸福村落”建設在原有社區(qū)建設基礎上進一步將基本公共服務體系建設延伸到村落，充分發(fā)揮“一長八員”的作用，以村落為單位建設完善農村基本公共服務體系，努力做到不出村落即可享受基本的公共服務。