【摘要】法國的高社會福利政策給法國人民提供了充分的保障，福利的內(nèi)容也基本上涵蓋了法國人民生活的各個領(lǐng)域。但其帶來的政府支出過高問題引發(fā)了法國政府嚴(yán)重的財政赤字，使法國經(jīng)濟(jì)陷入了惡性循環(huán)。由此可見，高福利政策是社會建設(shè)的雙刃劍。文章在探討法國社會福利政策的基礎(chǔ)上，提出了我國進(jìn)行社會建設(shè)的具體措施，力圖給相關(guān)工作人員提供一些有益的思考。
【關(guān)鍵詞】高福利政策 社會建設(shè) 雙刃劍 法國社會福利政策
【中圖分類號】D756 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
自歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，法國深陷債務(wù)危機(jī)的泥潭之中，截至目前為止，法國政府已經(jīng)連續(xù)39年出現(xiàn)了財政赤字問題，財政赤字總額也達(dá)到了1.84萬億歐元，占據(jù)了法國國內(nèi)總GDP的80%左右。近幾年來，法國國內(nèi)銀行危機(jī)也呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢，嚴(yán)重威脅了法國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。與此同時，法國國內(nèi)的失業(yè)率和GDP增長緩慢問題也嚴(yán)重制約了法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)對法國社會福利政策的思考和分析，不難得出結(jié)論，法國經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)這樣的問題，既有全球金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的結(jié)果，還包括法國長期以來制度缺陷所導(dǎo)致的結(jié)果。其中法國長期實(shí)行的高福利政策就是其中最重要的根源所在，所以說法國的債務(wù)危機(jī)、就業(yè)危機(jī)及發(fā)展危機(jī)實(shí)質(zhì)上暴露出來的是高福利保障制度的深層弊病問題，本文將在研究法國福利政策基礎(chǔ)上，探索高福利政策對社會建設(shè)的影響。
法國的社會福利政策概述
作為歐洲的傳統(tǒng)大國之一，法國是典型的高福利發(fā)達(dá)國家。法國社會的福利保障體系在200多年前就已經(jīng)開始逐步形成，到了1898年，法國頒布社會保障法律。經(jīng)過將近200年的發(fā)展，法國國內(nèi)已經(jīng)逐步形成了一套比較完備、覆蓋全國各階層的社會福利保障制度。其中，法國在1996年改革了社會保障體系，從而形成新的社會保障法案，新法案所規(guī)定的社會福利形式是目前法國社會使用的主流社會福利政策保障體系。
法國的福利保障水平位居世界前列。法國的福利保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，從法國社會對工人的福利來看，到目前為止，法國政府制定的法國工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1405.4歐元每月，法國工人每周的工作時間不得超過35小時，法國工人每年還可以享受150天左右的帶薪假期；從法國社會給予法國民眾的醫(yī)療保障服務(wù)來看，法國居民可以享受政府70%的醫(yī)療費(fèi)用報銷，低收入者甚至可以全額免費(fèi)接受治療；從法國的養(yǎng)老保障體系來看，法國政府向法國工人支付接近其退休前工資的養(yǎng)老金；在法國政府的失業(yè)福利保障體系之中，法國政府會向失業(yè)者第一年發(fā)放接近其工資80%的福利；在法國政府的住房補(bǔ)助體系之中，法國興建了幾百萬套廉租房供低收入者居住。
法國擁有種類繁多的福利保障項(xiàng)目。法國的福利保障體系已經(jīng)形成了一個嚴(yán)密的福利發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，到目前為止，法國的福利保障項(xiàng)目已經(jīng)接近50種。根據(jù)這些項(xiàng)目的性質(zhì)，其可以分為以下幾個大的類別：醫(yī)療疾病補(bǔ)助類福利保障項(xiàng)目、養(yǎng)老福利項(xiàng)目、失業(yè)福利項(xiàng)目、家庭福利項(xiàng)目。一般情況下，每一個法國人從出生起就可以享受這些待遇。
法國的福利保障項(xiàng)目全面覆蓋全國各個階層。到目前為止，法國的福利保障制度根據(jù)受眾群體階層的不同可以分成以下幾種類別：第一種是針對社會上各個階層的普遍性福利保障制度；第二種是針對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的農(nóng)業(yè)類福利保障制度；第三種是針對法國的公務(wù)員系統(tǒng)的特殊類福利保障項(xiàng)目；第四類是針對法國商人的非領(lǐng)薪類的福利保障制度。在這樣嚴(yán)密的福利保障體系之下，法國各個階層都被納入了福利保障體系之中，全部人民群眾因此受惠。
法國社會保障制度的基本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
法國社會保障制度的基本結(jié)構(gòu)。法國的社會保障體系同其他發(fā)達(dá)國家一樣經(jīng)歷由社會救助到社會保險的演變，在20世紀(jì)30年代，法國出臺了《社會保障法》使得社會保險成為法國最為主要的社會福利手段，然而隨著社會保險的逐步擴(kuò)大，所有人將被納入到社會保障體系之中，因而社會救助就會變得多余。而社會保險則順應(yīng)在法國的社會保障制度中占據(jù)主體性地位。
法國的社會保險針對不同的職業(yè)群體分為一般制度、特殊制度、非農(nóng)非領(lǐng)薪者制度和農(nóng)業(yè)互助制度。對于上述幾類制度而言常常是強(qiáng)制繳納的社會保險，而且它們統(tǒng)稱為社會保障制度，除此之外，還存在國家之外的保險機(jī)構(gòu)，如私有保險公司、互助會，這類保險通常比社會保險制度友好，從而選擇的保險人數(shù)越來越多。這類保險制度沒有一定的強(qiáng)制性，人們可以根據(jù)自身的實(shí)際需要去選擇保險機(jī)構(gòu)和繳納的水平，這也意味著不同的經(jīng)濟(jì)狀況可以通過公共的保險機(jī)構(gòu)來獲得保險的途徑。
對社會保險來說，社會救助在社會保障體系中的比例較小，其提供的對象是缺少獲得社會保險能力的人。社會救助一般包括：老年保障、殘疾人福利等。20世紀(jì)80年代之后，法國制定了反貧困計劃對流浪者和貧困家庭給予救助。
法國社會保障制度的基本內(nèi)容。法國的社會保障制度所涵蓋的保險項(xiàng)目主要包括四個方面，分別為：養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭、失業(yè)等，因相應(yīng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜從而種類繁多。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，法國的養(yǎng)老保險占據(jù)社會保障基金的64%，醫(yī)療基金占45.6%，家庭津貼占11.5%，失業(yè)保險占8.4%，而住房保證率則相對較少占2.9%。可以說養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及醫(yī)療保障是當(dāng)今法國社會保障的三大支柱，且失業(yè)保險也變得越來越重要。
法國的養(yǎng)老保險制度大多與職業(yè)有密切的關(guān)系，養(yǎng)老金的獲得與繳納保險費(fèi)的年限相關(guān)，職業(yè)不同的群體獲得的養(yǎng)老保險金不同，其中差別最大的在于私有部門和公共部門之間。比較得知，公共部門的養(yǎng)老金比私有部門的養(yǎng)老金更加優(yōu)惠；并且法國具有相對完善的醫(yī)療保險制度，醫(yī)療支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.4%，該數(shù)值使得法國成為醫(yī)療支出水平最高的國家之一。總而言之，法國的醫(yī)療保險具有三個方面的特點(diǎn)，即給付水平高、醫(yī)療保險覆蓋面高、提供相對均等的醫(yī)療保障服務(wù)等三類。此外，法國的國家政策比較成熟，法國的家庭政策是法國社會政策的獨(dú)立組成部分，并且在家庭政策中實(shí)行了扶持兒童和支持婦女工作的措施，從而保障了兒童和婦女的合法權(quán)益。
法國社會福利政策對社會建設(shè)發(fā)揮的積極作用
關(guān)于社會福利政策的起源，現(xiàn)在的主流思想是20世紀(jì)歐洲各種工會組織和慈善協(xié)會的出現(xiàn)促進(jìn)了社會福利政策的出臺。但是，隨著時間的發(fā)展，社會福利政策也不能夠墨守成規(guī)，要根據(jù)時代的特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的改變，因此，法國的福利政策認(rèn)為20世紀(jì)逐步發(fā)展，并逐步形成了目前的高福利政策的體系，這個福利政策體系在過去的時間里也極大地促進(jìn)了法國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
首先，法國社會的高福利體系政策的形成始于20世紀(jì)30年代，由于該時期世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，人民群眾經(jīng)受了巨大的損失，這從一方面促進(jìn)了社會保障制度的出臺與完善。在此經(jīng)濟(jì)背景之下，法國政府站出來干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了法國政府對自由經(jīng)濟(jì)市場的控制，初步形成了以就業(yè)公平、分配公平、社會福利、混合經(jīng)濟(jì)為特色的“社會福利經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。
其次，由于歐洲是近代社會主義思潮的誕生地，作為西歐發(fā)達(dá)國家之一的法國深受國內(nèi)社會黨和共產(chǎn)黨的影響，特別是法國國內(nèi)政府一直堅持將社會主義體制的要素融合進(jìn)入法國的資本主義體制之中（具體來說，就是將市場經(jīng)濟(jì)和福利制度結(jié)合起來），形成了比較完善的社會福利保障體系，促進(jìn)了法國國內(nèi)的和諧與穩(wěn)定。
最后，法國國內(nèi)工會組織的逐步壯大也給法國的高福利體系創(chuàng)造了可能。在法國，工會組織是一個很龐大的力量，為了調(diào)和工會組織的情緒，法國政府不得不付出一定的福利補(bǔ)償，為法國國民提供基本的生活保障，來緩解政府和工會組織之間的矛盾。
法國社會高福利體系的逐步建立，促使法國的社會經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，在20世紀(jì)50、60年代為法國的持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從國家的角度來看，高社會福利保障體系的建立，有利于維護(hù)社會內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供保證。例如，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金可以避免對失業(yè)者家庭的沖擊，避免失業(yè)者產(chǎn)生厭惡社會的情緒；養(yǎng)老體系可以保證法國老人老有所依。法國政府的高福利政策從國家層面上實(shí)現(xiàn)了再次分配的公平原則，縮小了社會的貧富差距，有效地避免了貧困問題。
法國社會福利政策對社會建設(shè)造成的負(fù)面影響
社會福利政策是和市場經(jīng)濟(jì)體制相輔相成的，兩者必須保持一個平衡度。近幾年來，隨著法國社會福利保障體系的逐步發(fā)展與完善，法國社會福利保障的水平也得到了逐步提升。時至今日，法國國內(nèi)已經(jīng)形成了過高的福利保障水平。借用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾哈德說過的名言“過多的福利就意味著沒有福利”，法國過高的福利保障嚴(yán)重制約了法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體來說，其集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
給法國政府帶來了高額的財政赤字。高社會福利保障政策就意味著更高的政府支出成本，雖然法國國內(nèi)的稅收很高，但是巨大的福利支出成本仍然讓法國政府的運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。隨著社會福利保障政策的逐步完善，法國的社會福利保障支出已經(jīng)占據(jù)了法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。近幾年來，隨著法國經(jīng)濟(jì)增長速度的逐步下降，法國政府進(jìn)行福利保障支出越來越力不從心。目前，法國支付的福利保障金全部是舉債所得，一旦發(fā)生債務(wù)危機(jī)，后果不堪設(shè)想。
提升了法國社會的失業(yè)率。由于法國法律頒布了太多過于嚴(yán)厲的勞動法，這就導(dǎo)致法國國內(nèi)的工作崗位緊缺，與此同時，由于法國政府頒布的企業(yè)責(zé)任法律規(guī)定企業(yè)要對雇員的社保費(fèi)用負(fù)責(zé)，一旦企業(yè)雇傭工人，就要承擔(dān)大數(shù)額的資金負(fù)擔(dān)，因此，許多企業(yè)為了避免這種負(fù)擔(dān)，不愿意去擴(kuò)大公司規(guī)模，導(dǎo)致法國社會存在嚴(yán)重的失業(yè)問題。除此之外，由于法國政府對失業(yè)者的優(yōu)惠政策，許多失業(yè)者并不愿意去進(jìn)行勞動，誕生了一大批社會蠹蟲，造成了法國失業(yè)率居高不下的問題。
影響了法國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法國社會高昂的社會福利保障支出必然會提升法國國內(nèi)的稅率。目前，法國已經(jīng)成為了世界稅率最高的國家之一。法國的稅收主要來自個人收入所得稅、個人消費(fèi)稅、個人資本稅、地方性稅收四個類別，綜合算下來，一個正常工作的法國人要繳納接近工資收入的60%給國家，一個法國企業(yè)的經(jīng)營者要繳納70%左右，這樣的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界的平均水平。過高的稅收極大地提升了法國企業(yè)的經(jīng)營成本，嚴(yán)重打擊了法國國內(nèi)企業(yè)家的經(jīng)營積極性。與此同時，高昂的稅收政策也使得法國家庭的實(shí)際收入嚴(yán)重下滑，制約了法國消費(fèi)市場的發(fā)展，還會引發(fā)大批的精英人才外流，制約法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
除此之外，法國的高福利政策也提升了法國企業(yè)的生產(chǎn)成本，一個企業(yè)在雇傭法國人作為雇員的時候，要對這個雇員的所有權(quán)利進(jìn)行高昂的成本支付：不僅僅包括有接近1500歐元的基本工資，還包括各種基金等，這些成本極大地降低了法國企業(yè)的綜合競爭能力。
法國社會福利政策對我國社會建設(shè)的啟示
通過上文對法國高福利政策的思考與分析，不難發(fā)現(xiàn)，過高的社會福利保障政策是一把雙刃劍，在造福于法國人民的同時，也造成了嚴(yán)重的社會問題，制約了整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，法國社會福利政策對我國社會建設(shè)的啟示是：在我國不斷完善社會福利保障體系的過程之中，不要一味的提升福利保障的水平，還要綜合考慮到我國的基本國情，牢記“發(fā)展才是硬道理”的基本原理，和諧促進(jìn)我國社會保障體系的完善與發(fā)展。我國在進(jìn)行社會福利保障體系建設(shè)時，要注意以下幾點(diǎn)：
社會福利政策的建立要立足于我國的基本國情。通過對法國社會福利政策的研究與思考，不難看出，一個國家的經(jīng)濟(jì)水平才是決定一個國家福利政策水平的根本性因素，如果政府不能夠處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會福利制度之間的關(guān)系，社會福利保障制度將成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素。與此同時，社會經(jīng)濟(jì)水平受到制約之后，也就沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來支持社會福利保障體系的運(yùn)行，最終導(dǎo)致社會福利保障體系的崩潰。針對這樣的情況，雖然我國在改革開放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，國家的綜合實(shí)力也得到顯著增強(qiáng)，但是，我國政府必須牢記我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，在制定社會福利保障體系的過程之中，也要參考我國的具體情況進(jìn)行設(shè)定，杜絕“假大空”，讓我國的社會福利保障體系真正落到實(shí)處，惠及全國所有的人民群眾。
完善社會福利政策。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展水平存在一定的脫節(jié)問題，這與政府職能部門存在一定的關(guān)系。針對這樣的情況，我國政府職能部門要參考法國社會福利保障體系的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)政府職能部門對市場的宏觀調(diào)控作用，在社會建設(shè)過程中發(fā)揮出更重要的作用。
與此同時，政府在不斷發(fā)揮自身責(zé)任的同時，還要防止“政府失靈”問題的產(chǎn)生。針對這樣的情況，就需要我國政府職能部門在完善社會保障制度的過程中，充分調(diào)動社會各個階層的積極性，聚集各方的力量，完善惠及全國所有人民群眾的保障體系。在社會福利保障體系的建設(shè)過程中，要明確政府職能部門的作用，不要一味大包大攬；在社會福利保障體系的建立過程中也要充分發(fā)揮市場的作用，探索多元化社會福利保障體系發(fā)展形式。
堅持發(fā)展才是硬道理。我國要不斷吸取西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府職能部門也要吸取國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。社會福利保障制度需要國家經(jīng)濟(jì)的大力支持，建立惠及全國各族人民群眾的社會保障體系更需要巨額的資金支持，與此同時，我國又是世界上人口最多的國家，只有我國不斷堅持以發(fā)展為主線，才能夠不斷提升我國的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而建立完善的社會福利保障制度，否則，空談建立高福利社會保障制度只會成為風(fēng)中之沙，難以發(fā)揮真正的作用。
結(jié)論
目前，我國社會建設(shè)的主要任務(wù)之一就是完善我國的社會福利保障體系，但是，是否福利政策體系越高越好？針對這樣一問題，本文結(jié)合法國社會福利保障體系進(jìn)行了總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)并不是福利越高對社會建設(shè)越有利，最好的福利體系是立足于我國基本國情的福利保障體系。針對這樣的情況，就需要在我國社會保障制度的建立過程中，始終堅持以發(fā)展為主線，建立具有社會主義特色的社會福利保障體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（作者單位：西南石油大學(xué)）
責(zé)編/許國榮（實(shí)習(xí)）
