治藏根本——加快西藏經濟社會發展

西藏在地理環境、自然條件、歷史發展、民族成分、宗教信仰、文化傳統和生活習俗等各方面都具有較強的特殊性。應借鑒歷代中央政府管理西藏的有益做法，總結新中國成立以來黨和國家經略西藏、建設西藏的基本經驗及教訓，順應中華民族偉大復興的歷史潮流，維護國家統一和民族團結大局，致力發展經濟、建設法治社會、推進管理信息化，將新時期經略西藏、建設西藏的政策提高到戰略層面，成為長期堅持的一項重要國策，形成重要制度和基本規范。

面對西藏特殊的人文環境、宗教影響和經濟狀況，我們應當始終堅持以政治方式為主解決經略西藏過程中出現的重大問題，并堅持從經濟入手的具體工作方法

西藏全民信仰藏傳佛教，其影響到社會生活的各個方面，宗教領袖的影響力根深蒂固，以達賴喇嘛（指第十四世達賴喇嘛·丹增嘉措，下同）為首的西藏分裂勢力利用“宗教領袖”外衣，挑唆西藏分裂的圖謀仍然存在，使西藏長期處于維護主權、反對分裂斗爭的前沿。西藏特殊的自然環境，客觀上限制和阻礙了與內地之間的人員、物質和信息的往來交流。這種基本特點，決定了“治國必治邊，治邊先穩藏”策略的重要性，也使經略西藏、建設西藏、發展西藏，促進西藏與內地共同繁榮和復興，成為黨和國家一項艱巨的、持久的歷史性任務。

不為繁紛復雜的表象所迷惑，堅持用政治方式解決西藏問題是我們黨對待和處理西藏問題的總綱，是新中國成立以來黨和政府對藏的基本方針，是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等幾代領導人采取的一以貫之的重要政治決策，更是我們黨和國家今后應當長期堅持的治藏、穩藏、興藏的基本政治遵循。

新中國成立之初，中央堅持和平解放西藏，樹立了主要通過政治方式解決西藏問題的典范，使西藏走上新中國社會主義大道。在西藏的建設和改革開放中，伴隨現代化進程加快，也出現了很多矛盾和問題，加之西方敵對勢力和達賴集團等不穩定因素，這些矛盾比其他地區顯得更加突出、更加尖銳、更加復雜。要確保今后西藏的穩定、發展、安全，有必要在充分而清醒地認識影響西藏政治穩定因素的同時，向歷史尋求治藏智慧，梳理和總結黨在西藏執政的歷史經驗。

經濟和社會的發展是解決西藏一切問題的基礎，是西藏安全穩定、人民安居樂業的重要保障。所以治藏的根本在于加快推進西藏經濟社會發展，使西藏人民共享改革開放和國家現代化成果。

雖然要從政治上看待和解決西藏問題，但是我們還須清醒地認識到，一定要從經濟上入手，這既是切入點也是突破口。

在面對新的歷史任務時，鄧小平同志把發展的時代主題融入到對西藏工作的思考中。他指出：“政治工作要落實到經濟上面，政治問題要從經濟的角度來解決。”“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數民族是想在區域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子。”國家應當進一步落實西部大開發戰略中的規劃、政策、資金、項目、人才、信息化手段等，加大各省對口支援西藏的力度，推進公共服務均等化，在保基本、兜底線基礎上不斷改善藏區人民群眾人居環境和生活水平，實行藏區人民群眾大病醫保和一般疾病免費治療制度、中小學義務教育補貼制度。中央應明確并逐步提高國家預算中支持西藏的比例，明確并逐步增加對口支援省市的人、財、物支持力度和支持效果。建立發揮中央、內地援藏省市和西藏三方積極性的激勵機制，定期審計、督查項目和資金使用效益效果。組織內地各方面專家力量，綜合做好拉薩、日喀則、林芝等城市的科學規劃并上升到國家層面監督執行，防止人為隨意更改。控制城市人口數量和建成區規模，加大種植高原樹林力度，逐步提高大氣供氧涵氧比例，切實改善人居生態。保護西藏水資源和生態環境。

建設中國特色社會主義法治體系是黨和國家面臨的重大歷史任務。在這一歷史背景下，我們應當堅持全面依法治藏，完善對藏基本政策和基本制度安排，穩定西藏及各方預期，同時堅持文化上交流融合為主基調的工作格局

全面依法治國為全面依法治藏提供了良好環境和前提，全面依法治藏是全面依法治國的重要內容。從法律和制度安排上堅持民族團結反對民族分裂，反對大漢族主義和狹隘民族主義，尊重民族風俗習慣，反對民族歧視，尊重宗教信仰自由。堅持全面依法治藏能夠為西藏各階層、各族人民、廣大干部保持一種持續熟悉的政策和制度環境，增強穩定感、安全感、確定感。中央統一管理制度、民族區域自治制度、適應西藏特點的漢藏干部配備管理制度、中央領導下全國對口支援西藏制度等都是行之有效的基本制度，因此具有穩定性。

全面依法治藏應當嚴格執行寺廟和僧侶愛國守法的基本規定，不應有任何特殊人物。堅持和遵守傳教布道活動與政治分離的紅線約束，防止將宗教信仰政治化，禁止任何人借宗教信仰自由介入政治活動，堅持并遵循憲法規定的宗教信仰自由政策。實行干部駐寺駐村和治安聯防制度，在不干預正常宗教活動前提下，將寺廟和僧侶納入規范化教育和依法治理體系之內。對廣大愛國守法僧侶實行醫療養老等基本保障制度。

多民族文化相互交流融合是消除民族隔閡，以及促進民族信任團結、社會和諧和國家認同的基礎。鼓勵藏漢及各民族的雜居和通婚，在學前教育、義務教育中使用漢藏兩種語言文字，在經濟社會往來及人民群眾日常交往中鼓勵推廣使用普通話和漢語言文字。推動漢藏文化相互學習借鑒、交流融合，促進藏族語言文字、哲學宗教、藏醫藏藥、天文歷算、音樂舞蹈、戲劇曲藝、建筑美學、雕塑繪畫、工藝美術等的發展和繁榮，豐富和發展中華民族的多元一體文化，使每個人從思想上、感情上不斷增進民族團結、和睦相處、文化認同和國家認同。

適應西藏特殊的自然環境，大力推進交通運輸的網絡化和管理的信息化，用網絡化、信息化的超常發展改變西藏的相對落后狀況，從而推動西藏現代化進程

西藏位于青藏高原，素有“世界屋脊”和“雪域高原”之稱，超高海拔，生態脆弱，高寒缺氧，勞動、工作和生活環境惡劣；轄區面積占國土面積八分之一，地廣人稀，地勢高峻，交通不便，治理幅度大、治理成本高；轄區內邊境線漫長，社情復雜，反派遣、反滲透、反破壞任務艱巨。為此國家要采取兩大措施：第一，加快包括邊境地區的立體化交通網建設。將西藏立體交通運輸納入國家重點規劃，在繼續發展航空運輸和運營好青藏鐵路基礎上，加緊建設川藏、新藏、滇藏鐵路；在運營好拉日鐵路基礎上，加快建設拉林、拉薩至亞東等鐵路。同時加緊啟動一批高速公路的前期論證和試驗，推動高速公路建設。第二，加快信息化基礎設施建設。信息化是應對西藏特殊自然環境的重要手段。面對超高海拔、高寒缺氧等惡劣環境以及漫長邊境線的復雜社情，信息化管理方式更為迫切。國家應當加大包括衛星、光纖等對西藏信息化基礎設施的統一規劃和投入，用信息化推進治理現代化，不斷提高公共服務水平，降低治理成本，增強應對各種突發情況的能力。

藏區大學生就業由政府機構和事業單位承擔、藏籍大學生外流以及內地人才不愿進藏工作的現狀短期內難以改變。國家應不斷完善市場經濟條件下合乎西藏及藏區實際的特殊待遇和福利政策，吸引并留住人才

正確有效、持續穩定的干部人才政策，是經略西藏、穩定西藏、發展西藏、鞏固西南邊防的重要支撐和保障。西藏高海拔的自然環境、相對落后的經濟發展水平以及人們宗教信仰、思想觀念等諸多因素制約，原則上應當按照程序將當地大學生納入機關和事業單位充分就業，同時，還應采取措施鼓勵和吸引內地公職人員和大學生到西藏基層就業。

此外，實行縣鄉公職人員福利住房分配和周轉住房制度，改善基層公職人員基本生活條件。對藏區公職人員實行有別于內地的較高收入激勵措施和制度安排，在落實全國2.5倍工資政策和地區津貼的基礎上，提供有吸引力的福利待遇。實行高海拔地區公職人員康復輪休制度和繼續教育制度，通過療養康復和繼續教育，保障廣大公職人員基本的身體健康，不斷提高科學文化素質。根據工作強度、康復輪休和學習制度安排，從寬核定機關和事業單位人員的行政編制、事業編制規模和領導職數，為落實黨和國家經略西藏、發展西藏的重大決策提供強有力的人才支撐。

 （作者系中央編辦電子政務中心巡視員、副主任）