社區治理的“善治”之舉

欲使城市社區治理真正走上“善治”的軌道，筆者認為，最根本的一點是要徹底改變管控型的社會治理模式，改變傳統的政府大包大攬的公共服務供給模式，轉變政府職能，形成政府與社會良性互動的格局。從具體的政策和措施來看，需要在以下方面實現突破。

第一，加大對社區的財政投入，增加社區公共服務供給。社區是城市的基本單元，普通民眾的生活與社區治理水平的高低息息相關，社區亦是政府聯系群眾的重要渠道，為此，必須高度重視社區建設工作。長期以來我國政府在公共服務方面投入不足，導致社區公共服務普遍存在供給短缺。所以，當前的一個緊迫任務，就是增加社區建設方面的財政投入，以滿足社區居民日益增長的公共服務需求。

第二，繼續推進政社分離改革，逐漸推廣“站居”分離的社區管理體制模式。同時，頒布相關法律法規，劃分政府與社會各自的職能邊界，從而賦予社會組織足夠的活動空間，防止政府對社會自治范圍內的事務的不當干預。

第三，減少對社會組織的管制。當前，不少地方正在取消社會組織的“雙重管理體制”，社會組織無需主管部門的批準即可向民政部門注冊登記。這一做法應不斷加以完善，取消過多的登記限制，如注冊資金數量、申請人數、住所地、業務范圍等。在一些領域可以嘗試用備案制代替注冊制。

第四，扶持非營利社會組織的發展和壯大，盡快出臺和落實組織及個人捐贈非營利組織后的稅收優惠政策，激發企業和社會各界人士捐助非營利組織的積極性，從而為非營利組織的發展和壯大提供資源保證。

第五，建立政府監管社會的有效機制，樹立社會組織的公信力。當前，我國社會組織公信力缺失的現象與政府的監管缺位有關。為此，必須重建政府與社會組織之間的關系。政府應重點加強對非營利組織的宏觀調控，規范它們的運作，如規范它們的募捐行為和捐款的使用范圍及方式、幫助它們建章立制、通過等級評定的方法引導社會捐贈向優質的組織流動等。

第六，積極推廣政府向社會組織購買公共服務的模式。在諸如社區衛生、教育培訓、弱勢人群關懷和救助、政策咨詢、特定秩序的維護、族群融合、文化娛樂活動等方面，都可以采用政府購買服務的方式，實現政府業務的“卸載”，構建政府與社會組織之間合作共治的新型伙伴關系。有一點必須注意，公共服務可以合同外包，但公共責任卻不能外包。為此，政府應努力學習新的管理方法，包括確立適合合同外包業務的標準、承包人的資質確定、招投標的實施、對承包人的監管和考核、獎懲和淘汰機制的建立健全等等。

第七，加強公民教育，培育公民意識，促進社會的成長。社會的發育和健全與每一個公民都密切相關。在一個沒有良好的公民意識和人倫精神的社會，建設和諧社會很可能就是一句空話。為此，要改變“功利教育”和“競技教育”的應試教育模式，融公民意識教育、倫理教育于學校教育、社會教育之中，培育國民精神的理性價值。

第八，對社會組織而言，在與政府建立合作關系中主要應立足于草根，提高組織管理水平和公共服務能力，贏得政府、社會的信任和支持。從長遠來看，社會組織如果將自己與政府捆綁在一起，無助于提升自身的社會地位。社會組織應善于利用各種社會資源以保持自身的獨立性和自主性，形成一種有別于政府和市場，且能夠有效彌補兩者之不足的第三種重要力量，以獲得應有的尊嚴和威信。

（作者為中山大學南方學院教授、博導）