打造“四有”干部的現實路徑

中共蘄春縣委常委、組織部長、統戰部長 南策志

切實加強干部監督管理是深化干部人事制度改革的重要環節，是強化干部隊伍建設的重要途徑，是科學推進事業發展的重要保證。貫徹落實全國干部監督工作會議精神，必須牢牢把握“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，推進干部監督管理思路創新、體制創新、方法創新，堅持以正面教育、積極預防、事前監督為主，把強化監督貫穿于干部培養教育、選拔任用、日常管理、考察考核各個環節、各個方面，真正選拔出習近平總書記所說的“四有”干部（心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒），錘煉出一支健康的干部隊伍，更好地推動地方治理。

轉變監督理念，實現科學化監督。干部監督管理工作必須主動應對新形勢、新任務、新要求，轉變理念、創新思路。第一，在監督方式上，要由單一型監督向復合型監督轉變。要改進傳統的單純依賴紀律監督和組織監督的模式，改變群眾舉報、發現問題、被動查處的做法，綜合采取組織監督、執紀監督、司法監督、審計監督等多種方式，切實提高干部監督管理的組織化和系統化程度。第二，在監督渠道上，要由封閉式監督向開放式監督轉變。要進一步建立完善信訪舉報制度，調動社會力量參與干部監督管理，將社會監督、輿論監督、群眾監督與干部自我監督有效結合，全面拓展監督渠道。第三，在監督流程上，監管的重點環節前移，改變過去的事后監督，更加注重事前事中監督。教育在先、警示在先，預防在先，防患于未然。綜合采取思想教育、組織引導、制度約束等，多措并舉，加強干部黨性鍛煉和自身修養；及時讓問題輕微的干部“紅紅臉”、“出出汗”、“醒醒腦”甚至“流流淚”，防止小毛病演變成大問題。

完善監督體系，實現立體式監督。切實加強黨員干部的思想教育，加大力度解決黨員干部不愿監督、不敢監督、不讓監督的問題。主要從以下幾個方面著手：其一，組織監督。要堅持在黨委的統一領導下，把加強監督管理貫穿于思想政治工作、領導班子建設、黨員干部隊伍建設、黨風廉政建設的全過程，最大限度凝聚起干部監督合力。組織部門作為干部監督管理的主體，要堅持“管人就管思想、管作風、管紀律”的理念，進一步強化監督意識，落實監督職責，細化監督任務，積極引導做干部工作、干部教育培訓、黨員教育管理服務的相關單位和人員都來抓干部監督工作，將干部監督與培養教育、選拔任用、日常管理、考察考核有機結合起來。其二，群眾監督。要拓展監督外延，創新監督渠道，充分發揮人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，借助群眾的智慧和力量進一步規范黨員干部的從政行為。廣泛聽取群眾意見，并將民主測評與推進黨務公開相結合。其三，橫向聯動。建立完善干部監督工作聯席會議制度，加強與紀檢監察、財務審計、司法、信訪維穩及“一票否決”等部門的聯系溝通，搭建監督信息資源共享平臺，形成多元化、全程化、即時性的干部監督體系。其四，自我監督。加強黨員干部的思想教育和政策引導，增強黨員干部的黨性觀念，提高思想覺悟，引導黨員干部培養正確對待監督、自覺接受監督的意識和習慣。

突出監督重點，實現針對性監督。注重加強政策學習和形勢研判，緊緊抓住干部監督管理的關鍵環節和重點部位，因應施策，確保實效。一是緊扣重點對象抓監督。要把主要領導干部，以及執法執紀審批、管人管錢管物等關鍵崗位干部作為監督管理的重點對象，綜合運用領導班子民主生活會、領導干部個人重大事項報告、談心談話、述職述廉、函詢回復、信訪舉報、經濟責任審計等多種辦法，積極探索推行任期制和輪崗、交流等，加強教育、監督和管理，確保權力正確、規范、有效運行。二是緊扣重點環節抓監督。認真貫徹《干部任用條例》，堅持把監督管理嵌入干部選拔任用動議、推薦、考察、討論、任職等全過程，切實把好政治關、資格關、程序關、廉政關，促進干部選拔任用工作科學化、制度化、規范化，探索落實全程紀實、風險防控、責任追究等辦法，堅持監督管理與選拔任用如影隨行，有效防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，堅決杜絕違規操作，違規用人。三是緊扣重點工作抓監督。對照中央和省、市要求，切實加強超職數配備干部、干部“帶病提拔”、干部檔案造假、領導干部違規兼職、違反干部選拔任用有關事項報告制度等問題的整治力度，確保真心整、用力治、見實效。四是緊扣重點行為抓監督。切實強化干部日常行為監管，拓寬監督渠道，構建電話舉報、網絡舉報、來信受理、來訪接待“四位一體”的舉報體系，廣泛接受社會監督、群眾監督和大眾媒體監督，及時掌握干部問題信息。認真受理、深入查核群眾反映的問題，采取得力措施回應群眾訴求，及時有效地化解矛盾、理順情緒。探索試行《函詢通知書》、《提醒通知書》、《誡勉通知書》“三書”預警告誡辦法，加大干部違規行為問責查處力度，綜合運用通報批評、誡勉談話等措施，提高組織處理的威懾力和約束力，不斷規范干部從政行為，堅決糾正為官不為、為官亂為等問題。

健全監督制度，實現全方位監督。在對干部的監管方面，各地都在探索不同的方法和途徑，但從根本上，還是要依靠制度建設，唯有制度，才具備全局性、穩定性和長期性的監督效力。要加強對黨員干部的監督管理，必須切實推進干部監督管理制度體系的建設，用制度的籠子來保證監管的落實，堅持用制度管人管事管權。首先，要完善制度體系。在執行現有各項制度的基礎上，堅持繼承與創新，應對新形勢、新問題，及時圍繞干部的學習教育、選拔任用、考核評價、監督管理、激勵約束，建立完善銜接配套、科學嚴密的制度體系，涵蓋干部理想信念、從政行為、工作作風等各方面。重點要建立完善領導班子定期分析研判、領導干部考核評價、干部選拔任用及談心談話、誡勉、函詢、責任追究等制度。其次，要強化制度落實。以講認真、敢負責的態度，堅決做到制度面前沒有特權、制度約束沒有例外、制度執行必須嚴格、違反制度必須嚴查。最后，要加強監督檢查。對制度的執行狀況進行全程跟蹤，實現即時監督，發現制度漏洞及時堵塞，對苗頭性、傾向性問題及時糾正，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等行為，發現一起查處一起，保證監管制度真正落地。