生態環境方面

農業生產中化肥等投入品造成的污染日益嚴重。在農業生產過程中，化肥的施肥強度有增無減，而化肥的利用率較低，很大一部分進入土壤及水體，造成污染。除草劑、殺蟲劑的投入強度也很大。

農村規模化污染防治任務日益艱巨。廣大農村規模化養殖場越來越多，由于缺乏污染處理設施，污水、糞便隨意排放和堆放，對周邊水域、土壤造成嚴重污染，也嚴重影響周邊的空氣質量。

由于耕作方式、農業機械等方面的不匹配，農民對農作物秸稈還田的認可度不足，將其任意堆放或者露天焚燒，對生態環境造成一定影響。

此外，生活垃圾、生活污水對生態環境造成的污染呈現加重態勢，并日益成為農村生態環境問題的重要組成部分。

破解三方面問題的政策性建議

做好政策的頂層設計，促進鄉村治理工作。加強政策的頂層設計，實現從項目導向轉向基層需求導向。同時根據不同區域經濟發展狀況，設計不同的治理模式。在基礎設施建設特別是道路建設方面，尤需如此。建議在國家層面，出臺與西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起同等地位的“山區發展戰略”，這樣才能真正實現全面建設小康社會的目標。

根據區域實際確定產業發展方向。積極推動產業惠民，充分發揮農民在產業發展中的主體地位。確定產業發展方向時，基層政府應提高農民的參與意識，與農民一起確定產業發展的重點，調動農民管理的積極性。

對不適合基層實際的政策須及時調整。強化監督機制，確保投資達到預期效益。與此同時，調研還發現，很多山區鄉鎮辦公樓始建于上世紀70、80年代，現已成為危房。建議國家在推行危房改造政策中，將已屬于危房的鄉鎮辦公樓也納入其中。

建立農藥包裝物、塑料薄膜等回收機制。制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農民參與的積極性。發揮農藥經營銷售企業在包裝物回收中的作用，以部分補貼的形式鼓勵其負責回收，并由有資質的企業集中處理，減少對環境和水源的污染。

加強對農村污水處理模式及技術的研究。不同區域生態基礎不同，基礎設施狀況也不同，應實事求是，組織不同領域的專家、實際工作者，研究適用于不同區域的農村污水處理模式與技術，以供不同區域進行選擇。

（作者系中國社會科學院農村發展研究所研究員）