掌控基層組織

新加坡的基層組織主要是指公民咨詢委員會、民眾俱樂部（舊稱民眾聯(lián)絡(luò)所）管理委員會和居民委員會等社會組織，具有半民間、半官方的性質(zhì)。

所謂半民間，是指這些組織在理論上不屬于任何黨派，也不從屬于政府，具有政治中立的特征。而所謂半官方，則是指這些組織在實際上已成為行動黨的外圍組織和行動黨政府的延伸組織。這是因為管理基層組織的人民協(xié)會的董事會主席按規(guī)定須由政府總理兼任，董事會副主席和總執(zhí)行長一般也由政府部長兼任；人民協(xié)會又掌控了基層組織的人事任免權(quán)、財經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)和章程修改權(quán)。長期執(zhí)政的行動黨及其政府可以通過掌控人民協(xié)會進而掌控基層組織。

新加坡的基層組織承擔(dān)著溝通官民的橋梁及政策執(zhí)行工具的職能。例如，作為溝通基層領(lǐng)袖與居民之間的樞紐，居民委員會通過為居民和政府之間搭建有效的溝通渠道、在其所屬的組屋區(qū)為居民主辦各種活動、協(xié)助維持和改善組屋區(qū)的居住條件等，服務(wù)著六到十座組屋。因此，反對黨領(lǐng)袖走訪居民，往往是在獲得細心管理和照顧的行動黨地盤活動。社區(qū)里自然會有游離選民存在，但同時也有一股由地方領(lǐng)袖組成的中堅力量——他們知道行動黨議員得到政府的支持，不論大選期間或大選過后，都會照顧居民的需要。選民會在大選中堅定支持行動黨，也會在大選之后積極維護政府政策。

黨與工會為伴

新加坡行動黨注重建設(shè)“勞”“資”“政”共生關(guān)系，黨與工會為伴，建立了“勞”“資”“政”三方協(xié)商機制，具體體現(xiàn)在全國工資理事會的建立和運作中。全國工資理事會（NWC）是“勞”“資”“政”三方合作成立的一個專門規(guī)劃工資增長原則的協(xié)商機構(gòu)，由15人組成。其中，資方代表和勞方代表分別為5人，政府代表4名，還有1人是獨立于三方的理事會主席。資方代表主要由新加坡全國雇主聯(lián)合會和新加坡工商聯(lián)合會派代表組成，勞方代表都來自聽命于行動黨政府的職工總會，并經(jīng)由勞工部長任命。政府代表分別為勞工部、財政部、貿(mào)工部的3名常任秘書和經(jīng)濟發(fā)展局主席。

全國工資理事會得到行動黨政府的重視與支持，勞資政三方權(quán)責(zé)平等，每個理事會成員都有平等的發(fā)言權(quán)。每年7月1日到次年6月30日為“NWC年”，理事會就加薪問題（1980年以后還涉及提高生產(chǎn)率、工作績效、人力資源開發(fā)、年終花紅福利等問題）進行一系列閉門會議，通過三方平等協(xié)商達成共識，并將協(xié)商結(jié)果形成年度“加薪指南”等相關(guān)議題建議書提交新加坡總理辦公室。總理辦公室無權(quán)更改加薪建議，但可以暫存不議。而一旦總理接受這些建議，內(nèi)閣即為這些建議背書并向全國公布，使之成為各行各業(yè)開展勞資集體談判的重要參考。據(jù)學(xué)者鄭振清對新加坡工會運動與勞資三方代表協(xié)商機制的研究，大多數(shù)雇主同意根據(jù)這些共識、建議與工會開展集體談判，而下屬工會也聽從職總中央的號召，在NWC的建議框架內(nèi)爭取有序的工資增長。

在現(xiàn)實中，在行動黨登臺執(zhí)政的數(shù)十年來，新加坡的反對黨未曾贏得過大選，只贏得議席。但今天，反對黨贏得大選登臺執(zhí)政的可能性正越來越大。由于反對黨的制衡和大選的壓力，使得強勢的人民行動黨能夠戒慎戒懼、不敢懈怠，這也讓新加坡一黨優(yōu)勢的威權(quán)政治不至于過于專橫，更不至于走向腐敗。從目前趨勢來看，新加坡正在走出威權(quán)治理，走向民主治理。不過，威權(quán)與民主并不絕然對立，而是相反相成的。因此，新加坡政府提出了諸如“包容政治—果斷政府”等對立統(tǒng)一的執(zhí)政理念。“包容政治”追求更多民主和不同聲音，“果斷政府”強調(diào)擁有權(quán)威和雷厲風(fēng)行。兩者動態(tài)平衡，才能相得益彰。當(dāng)然，這種平衡并非一成不變，而是動態(tài)的平衡。

（本文系2005年廣東省人文社會科學(xué)重點研究項目“華人政治文化與政黨政治：中國大陸、臺灣、香港、新加坡之比較”階段性成果，原文章標(biāo)題為“新加坡一黨優(yōu)勢的權(quán)威治理方式”）

（作者為深圳大學(xué)新加坡研究中心主任、管理學(xué)院教授，深圳大學(xué)當(dāng)代中國研究所研究員）