龍州縣地處桂西南邊陲，是國家扶貧開發工作重點縣。同時，作為我國連接東盟國家的重要陸路口岸通道之一，發展邊境貿易是邊區主動探索自主扶貧工作的重中之重，對推動邊區善治發揮了關鍵作用。如何實現富民興邊，龍州縣從領導機制、治理主體、常態發展三方面進行了探索和創新。

邊區治理首先要建立健全領導與統籌機制，對邊民負責，讓治理工作真正落地。龍州縣成立了邊境貿易扶貧專門工作領導小組，將責任落實到單位、落實到個人，一級一級、層層推進。領導小組帶頭研討邊民互市貿易優惠政策，主動深入邊境村屯一線實地考察調研，讓富民興邊政策落到實處、見到實效。

調動邊民參與的積極性

作為富民興邊的主體與對象，如何調動邊民參與治理的積極性，保障邊民充分發揮能動性是龍州縣在邊區治理方面的重要探索。

信貸支持，鼓勵邊民參與邊貿互市。龍州縣積極爭取自治區信用社支持，以信用貸款方式支持邊民積極開展互市貿易。并組織縣信用社、商務、財政、口岸經濟區管理委員會等有關部門，深入各互市點為廣大邊民提供互市貿易知識培訓與服務。

發展邊貿加工，拉動邊民就業創業。龍州縣把邊境貿易加工業作為助推邊民就業、創業和促進經濟增長的重要措施，2013年以來新引進8個加工、物流及配套項目，促進了邊民就地就業創業增收。

實行“家庭拼車”，進一步發揮邊民主體作用。隨著互市貿易政策的不斷調整，原有邊境互貿的肩挑手提方式不能滿足貨物運輸需求。龍州縣爭取到“家庭式”邊貿拼車政策，以家庭為單位，由邊民家庭成員持邊民證組合起來，將每人每天可享受8000元免稅額度的生活用品通過拼車方式運進境內，大大節省了裝卸費用，提高了貿易總量，促進了邊民增收。

探索常態發展機制

作為國家扶貧開發工作重點縣，如何將扶貧工作與邊區經濟治理推向深入，需要在治理實踐中不斷建立和完善常態與長效機制。

推進農村產權制度改革。引導邊民做好農村土地經營權確權登記頒證工作，在明晰土地經營權基礎上，通過實施“小塊并大塊”耕地整治，推動土地向農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場或農民合作社規模流轉，發展多種形式適度規模經營，從而獲取邊貿收益、土地流轉租賃金、土地入股股金等多重收益，實現收入倍增。

探索建立邊民合作社。成立邊民合作社，實行“互市+加工”的運營模式，由邊民合作社與加工企業簽訂供貨協議，邊民合作社組織邊民進口加工企業所需的生產原料，銷售給協議企業。這樣不僅給邊民提供穩固的生計，增加收入，而且避免邊民被走私團伙拉攏參與走私，同時增強邊民為國守邊的信心，有力地維護了邊疆穩定。

建設新型農村社區。在引導邊民參與互市貿易增加收入的同時，積極引入市場機制，吸引社會資金和力量投入新村建設，繁榮發展農家超市、農貿市場、農家旅館等服務業，以貿促商、以商促農，推動邊境地區農村人口向商業貿易區聚集，推進“小村并大村”，建設新型農村社區，加速城鄉一體化進程。

（作者系中共龍州縣委副書記）