【摘要】城鎮化是我國未來相當長一段時期內的重大發展戰略。城鎮化一方面為我國公共文化服務建設帶來機遇，另一方面也為我國公共文化服務建設提出資金投入、政府管理、鄉土文化等諸多方面的挑戰。面對機遇與挑戰，應該從優化政府宏觀管理職能，扶持社辦文化服務項目等方面促進我國公共文化服務建設。

【關鍵詞】城鎮化    公共文化服務    政府管理

【中圖分類號】G120.0                   【文獻標識碼】A

黨的十八大報告提出，要把城鎮化作為我國未來一段時期內的重大發展戰略來推進。隨后，習近平也在不同場合多次強調推進城鎮化建設的重要性和必要性，強調城鎮化是現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。不難斷定，城鎮化的推進必將會給我國社會的多個領域帶來新變化，而作為其中之一的公共文化服務體系建設，也將會隨之開始新一輪的發展。

城鎮化為我國公共文化服務建設帶來的機遇

有利于公共文化服務建設的現代化。國內外的實踐已經證明，經濟發展和科技發展對文化發展包括公共文化服務建設具有十分重要的促進作用。我國的城鎮化進程將會帶動經濟與科技的新一輪增長與騰飛，相應地，公共文化服務建設也會隨之而獲得快速發展。從經濟角度上講，我國城鎮化進程中，將會有約1.5億至2億農民工舉家遷到城市，這不僅給城市帶來了巨大的內需潛能，而且必將強有力地推動城市公共文化服務設施建設。有專家曾經指出，“預計到2020年，我國城鎮化將帶動投資和消費需求25億元以上，未來十年可以拉動經濟增長3.5～6.8個百分點。”①經濟增長也給增加城鎮公共文化服務建設的投入提供更多可能性，政府會不斷地改善和更新公共文化服務設施。在科技領域，我國城鎮化進程中高新技術，如衛星、互聯網、新媒體等將會得到廣泛運用，它們將成為推動文化建設、提高文化創新能力和傳播能力的新引擎，進而實現全方位、立體化、數字化的公共文化服務。同時，在這一過程中，公共文化服務的基礎設施布局將更趨合理，并逐步形成以新興城鎮為中心的公共文化服務網絡，促使各新興城鎮之間相互交流，共同發展，最終推動我國公共文化服務品質整體提升。

有利于公共文化服務建設的一體化。眾所周知，公共文化服務建設的目標是要“成體系”，即建成公共文化服務體系。公共文化服務體系，是指“以文化館（站）、公共圖書館和博物館等面向社會公眾的文化機構和場所為中心，以非政府、非營利性的相關社會組織為外圍，遍布城鄉的文化服務點和網絡體系”②。目前，我國的公共文化服務建設離“一體化”還有相當長的一段距離。分析其原因，主要有兩個方面：第一，由于現有的條塊管理體制等方面的原因，使得文化資源未能有效整合，“大文化”與“大服務”框架仍未建立起來，從而造成一定程度的重復建設和資源浪費。這表現在，公共文化服務普遍存在“各建各的、各管各的、各用各的”的現象。第二，由于我國農村土地分散，小規模的村落跟著土地散落在各處，導致政府在農村很難配備統一的公共文化基礎設施。然而，在未來的城鎮化進程中，以上的狀況將會得到根本改善。一方面，我們可以利用建設新興城鎮的機會，規劃好當地的公共文化服務項目，促進新興城鎮文化產業的培育和發展，逐步建立健全公共文化服務資源共享機制，從而避免公共文化設施和資源的重復建設及其浪費。同時，也能實現各種類型的文化產品和服務之間的交流，進而滿足不同類型居民的文化需求；另一方面，我們可以跳出傳統思路，建立城鄉一體化發展的體制，拓展、拓寬新興城鎮與大城市以及農村之間的文化傳播渠道，使基層文化服務點遍布每一個角落，最大限度地確保公共文化服務全覆蓋，形成公共文化服務一體化格局。

有利于公共文化服務建設的均等化。公共文化服務屬于公共產品，這決定了公平公正即均等化是公共文化服務建設的價值取向。享受均等化的公共文化產品和服務既是公民的基本權利，也是政府推進公共文化服務建設的出發點和落腳點。然而，長期以來，我國經濟發展呈現出典型的“城鄉二元結構”，各級政府都將大部分的財力投向城市，而對農村的投入則明顯低于對城市的投入。由于投入得不到保障，農村的公共文化設施建設規劃只能是紙上談兵，很多農村的公共文化基礎設施建設都不能順利進行，場地和設施匱乏。這直接導致了廣大農民群眾的文化生活難以保障，即享受不到由公共文化服務體系提供的基本文化權益。此外，農村基層政府普遍存在“重經濟、輕文化”的發展理念，也導致農村公共文化建設滯后于城市公共文化服務建設。在未來的城鎮化進程中，我們能夠在一定程度上破解“城鄉二元供給”體制問題，促使由農村居民轉變而來的城鎮居民得到與城市居民同等的國民待遇，享受大致均等的公共文化服務，獲得必要的公共信息、文化知識和文化娛樂，從而公平地參與社會公共生活并實現個人發展?？梢哉f，城鎮化是實現公共文化服務均等化的有效途徑。