【摘要】節能環保產業作為我國戰略性新興產業之首，各級政府熱情高漲。如何預防投資過熱？文章通過分析國外先進做法，發現我國發展節能環保產業應當采取均衡市場和政府兩方力量，理性配置產業資源；巧用政府采購激勵技術創新；借力節能環保中介機構，使用能源管理系統以及強制性法律保護和非強制性自愿協議雙管齊下的科學管理辦法。

【關鍵詞】節能環保產業　政策導向　政府采購　技術創新

【中圖分類號】X324      　　 　   【文獻標識碼】A

對我國節能環保產業發展的思考

將節能環保產業提升至戰略高度，有無理性規劃藍圖？國務院出臺的《“十二五”節能環保產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，“十二五”期間，節能環保產值預計年增長15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總重的比重為2%左右。相繼出臺的《關于加快發展節能環保產業的意見》（以下簡稱《意見》）提出擬促進節能環保產業發展水平全面提升，發揮政策帶動作用，引領社會資金投入工程建設，激勵產業技術突破，提高節能環保產業市場競爭力，營造有利的市場和政策氛圍。可以預見，倚靠新政策的大力支持，節能環保產業必將得到加速發展，并作為各級政府穩增長和調結構的一個重要抓手和國民經濟新的支柱產業。①據分析，國內大部分行業都可以與節能環保掛鉤。但投資仍然是拉動經濟增長的重要手段，預計到“十二五”末期，至少有數萬億投入用于環保。尤其是防治污染、脫硫脫硝、安裝環保設備等的投資量將會非常之大。如何理性規劃節能環保產業發展藍圖將是考驗各級政府及企業的難題。

如何避免走光伏老路，切實開拓節能環保產品市場？節能環保產業的發展勢頭與四年前的光伏產業極其相似。曾經的光伏之星“無錫尚德”因市場急劇萎縮陷入資不抵債的困境，宣布破產重組。這標志著光伏產業在過去的四年，從峰頂到谷底的巨變。社會各界紛紛“問診”中國光伏，焦點聚集在“中國式產能過剩”上。不同于歐美國家由于技術周期和經濟周期導致的產能過剩，中國式產能過剩的形成邏輯是國務院或者中央部委釋放產業支持政策；地方政府制定優惠政策設置門檻，并游說企業轉行落戶、撮合銀行信貸，并初步承諾銷售渠道。企業為占領當地市場，自愿或被迫建廠，在只要加大投資就可以獲取政府補貼的思路下，產能急劇擴張。形成了在市場需求尚未明確之前，產能從供給方單邊爆發的怪相。不論是否有真實的市場需求，只要企業升級裝機容量或生產設備，政府則給予補貼。企業的市場容量不取決于市場需求而取決于政府補貼的怪相。其惡性后果是產能急劇擴張，真實市場未打開，產品價格不具備競爭力，使得企業利潤銳減，虧損嚴重。然而，政府和銀行對此隱憂無能為力，政府補貼早已捉襟見肘，企業也不再有動力擴張產能。可見節能環保產業發展，不能再靠政府補貼，急需尋求擴大市場需求切實有效的辦法。

如何有效激勵節能環保產業企業技術創新？光伏之痛時時警醒著人們投資節能環保產業要切忌沖動。加快產業發展本身并沒有錯，錯的是一涌而上搞發展的熱情缺乏理性，政府優惠政策的傾斜，缺乏對企業的有效監管，補貼充分促使大量不具有能力和資質的中小型企業涌入光伏行業，技術創新能力過低，使整個行業陷入一個怪圈。值得慶幸的是，節能環保產業一直處于萌芽階段，尚未出現落后產能大量過剩的情況，一大批節能環保企業正在加速成長，迎來高速發展時期。現有的產業技術水平尚不能根本逆轉國內能源、環境狀況，提供足夠的技術支持。現階段，各地方政府響應《規劃》、《意見》紛紛出臺本地區節能環保產業發展規劃，成立專項資金，準備高額連續投資，以滿足產業發展巨大的投融資需求。在如此巨大的發展熱情之下，需要找準投融資的精準方向，防止產能過剩。如何激勵技術創新培育市場消費，實現節能環保帶動的經濟增長方式由投資驅動型向消費主導型轉變，也是所有決策者們有待解決的難題。

國外優化節能環保產業發展的先進經驗

從戰略高度強調節能環保的重要性。多國政府對節能環保高度重視，將能源高效利用和保護環境的工作作為政府的工作重點，比如設立公共財政專款，加強相關機構的建設，完善配套措施，明確工作目標。以日本政府為例，將資源能源節約型發展道路作為基本國策。以政府為表率，制定保護環境的行動方案和實施計劃，善用政府采購或公共事業投資基金，優先管理投入在節能和環境保護相關支出中。將節能環保產業的發展提升到了戰略高度，發揮出政府在促進節能環保產業發展的積極作用。

積極推進節能環保管理機構的構建。多國政府在推進節能環保產業發展時，借力專門的政府管理機構或社會中介機構，其中日本節能環保機構最完備、高效。20世紀60年代日本開始陸續成立了能源經濟研究所、節能中心、新能源和產業技術綜合開發機構等，直至21世紀初改由日本經濟產業省資源能源廳對節能環保工作進行統一管理。政府要求由專門管理機構為重點能耗企業設計各項能耗及環境保護指標的計劃，并定期向政府經濟產業省相關部門報告實際情況。在美國，由能源部負責管理節能工作，下設能效局和可再生能源局，并由若干市場部和綜合辦公室實施具體工作。在英國，由環境、食品和農務部管理全國節能工作，負責管理全國節能環保工程建設的資金投放，制定相關政策和法規，但不直接參與具體組織管理。在法國，政府節能環保的亮點是成立“環境與能源控制署”，對提高能效、控制環境污染統一管理。該部門超然獨立，負責全國節能環保工作，并要求重點能耗企業簽訂自愿協議，由中介機構負責具體事宜。

利用政府采購激勵節能環保產業企業技術創新。研究顯示，政府的公共采購政策可以有效地拉動企業技術創新產品的市場需求，激勵企業的技術創新行為。美國政府最早開始使用政府采購刺激企業技術創新，其采購行為對新興產業的成長影響極大。最受推崇的是直接采購法和公共技術采購法。其中直接采購法是指政府部門與產品生廠商直接發生采購行為，不涉及第三方交易。公共技術采購法是指政府機構簽訂的在合理預期時間之內可能被開發出來的產品和系統訂單，通過競標選出新穎、高效、消費者可負擔的產品引入市場。②盡管如此，美國政府仍然很少直接干預市場，而是將一些重大技術研發交給企業或高等院校等研究機構進行，使技術創新依照市場規律，自發漸進式的發展。