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在戰略決策和資金分配層面，國家的作用仍然非常突出，主要通過挪威研究理事會（Research Council of Norway , RCN）和挪威創新署（Innovation Norway）兩個機構來進行宏觀協調。

經濟危機后，考慮到挪威產業結構和出口產品比較單一， 一旦發生全球性經濟衰退，出口能力必然受到影響，因此挪威政府選擇了信息通信技術、生物制藥、生命科學、納米材料作為擺脫產業瓶頸制約的突破口。

科技創新治理體系是國家治理體系在科技、創新領域的延伸。在全球化國際化的背景下，挪威通過科研、創新體系等方面的建設促使科技資源配置結構和科技管理模式發生顯著變化，實現科研管理從“研發管理”向“創新治理”的轉型。

從全球的角度來看，挪威雖屬于工業發達國家，但在北歐，挪威卻不是最發達的國家，也缺少像瑞典“愛立信”和芬蘭“諾基亞”那樣高科技、高增長、高收益的超級企業。在缺乏超級企業自主提供科研創新投資的情況下，挪威如何保證國家科技創新能力的提升？作為國家治理中的重要部分，科研創新能力在挪威是如何得到培育和發展，以提升整個國家治理能力的？在挪威，有哪些值得探索和借鑒的經驗？

國家干預科研資金分配與創新體系建設

在北歐國家中，挪威的研發創新強度比較低，落后于瑞典、芬蘭和丹麥。金融危機以后，挪威研發投入在GDP中所占的比重始終徘徊在1.65%-1.76%之間，而其他北歐鄰國基本上處于3%-3.5%之間。挪威政府提供了46%的研發資金，企業只提供了43%，而其他北歐國家政府研發投資低于30%，企業研發投資比例則普遍接近或超過60%。這種情況固然同挪威經濟中缺乏瑞典和芬蘭那樣的超級企業有關，因為超級企業往往具有很強的研發投資偏好和投資能力。譬如，2013年，芬蘭“諾基亞”一家企業提供的研發投資就占到當年芬蘭全部企業研發投資的50%，但更直接的原因是挪威研發創新過程中的國家干預因素較強。

二戰后，挪威形成了多元化的科研和創新體系，特別是在科研和創新活動的實施層面，大量的高等教育機構、獨立研究機構和企業研究機構參與其中。不過，在戰略決策和資金分配層面，國家的作用仍然非常突出，主要通過挪威研究理事會（Research Council of Norway，RCN）和挪威創新署（Innovation Norway）兩個機構來進行宏觀協調。

此外，挪威工貿部下面還有一個叫“挪威工業發展集團”（Industrial Development Corporation of Norway ，SIVA）的機構，實際上也有政府背景。SIVA的資金來自政府各個部門，但在操作層面上商業色彩更濃一些，譬如，它可以向挪威的高科技創新企業提供部分風險資本。此外，SIVA直接管理挪威境內10個科學研究區、15個知識園區、24個孵化器和14個工業孵化器，以及12個貸款和風險基金。

挪威研究理事會、國家創新署、工業發展集團均屬于中央政府部門下屬的二級機構，雖然隸屬政府各個部門，但它們在科研和創新戰略規劃以及資金分配上具有較大的話語權，特別是研究理事會和創新署，政府各部門一般都會認真聽取或采納它們的建議。挪威政府所有科研創新資金都必須經過挪威議會的審批。