中國(guó)村落治理的著重點(diǎn)所在

通過以上對(duì)中日村落的對(duì)比研究，可以明顯發(fā)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)村落的特征。首先是國(guó)家權(quán)力全面深入到村落，村落自治空間為強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力所擠壓，非國(guó)家性授權(quán)的權(quán)威軟弱無力。其次，村落內(nèi)部缺乏自發(fā)的共同性行動(dòng)、自治資源顯著不足，沒有自治的傳統(tǒng)。即使存在一些自治行為，也往往是依托精英的個(gè)人性權(quán)威，并不是來自組織資源，所以這種自治并不穩(wěn)定和持久。第三，村落地域內(nèi)的村民相互關(guān)聯(lián)缺少帶有普遍性的“公共”價(jià)值觀念，村民以個(gè)人為中心建立起各種關(guān)系網(wǎng)。個(gè)人之間主要依靠親族、友鄰、庇護(hù)和服從關(guān)系等進(jìn)行連接。

正是由于以上特征，雖然自上個(gè)世紀(jì)80年代以來政府積極推行村民自治，也已經(jīng)取得許多成果，但是距離建立成民主、高效、廉潔、自律的村民自治體制尚有一定距離。在實(shí)行村民自治中出現(xiàn)許多問題。這主要表現(xiàn)為：（1）村民自治主要成為政府推進(jìn)的活動(dòng)。自治選舉雖然投票比率很高，但屬于政府動(dòng)員型，村民對(duì)于選舉活動(dòng)的冷淡導(dǎo)致選舉出的干部代表性不強(qiáng)，權(quán)威性不足。（2）實(shí)行自治之后依然要由鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，在自治中出現(xiàn)糾紛主要依靠上級(jí)行政部門介入解決。村落自律性低，依然依靠政府指導(dǎo)。許多內(nèi)部問題在村落內(nèi)無法解決，只能依靠上告求得解決。甚至出現(xiàn)上告村。（3）村落內(nèi)部在選舉、村企業(yè)承包、宅基地審批、耕地劃分、公共財(cái)產(chǎn)使用等方面缺乏公開、民主、公平等原則，宗族、近友、特殊人情等個(gè)人因素影響很大。（4）從選舉結(jié)果看，一般仍是原來的干部當(dāng)選，干部變化不大，相反如果一旦出現(xiàn)過去的非干部（或非鄉(xiāng)政府認(rèn)定的）當(dāng)選，這或者是由于干群對(duì)立，或者是宗族操縱，往往使鄉(xiāng)政府為難，村落內(nèi)部關(guān)系也會(huì)出現(xiàn)緊張。