反腐倡廉的措施

伴隨著反腐敗斗爭的不斷深入，中國共產黨頒布了大量的黨紀黨規，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系已初步建立，并日臻完善。十二大提出的治貪策略是打擊經濟犯罪活動和整黨整風，但這兩項措施都是短期內的嚴厲整頓。

由于十二大對腐敗產生的社會原因缺乏深刻認識（僅僅把腐敗滋生的根源歸結為思想作風和道德品質），同時又對黨風廉政建設的長期性和艱巨性缺乏深刻認識，因此，大會通過的反腐舉措難免存在一些缺陷。十三大報告肯定了上述兩項措施所取得的成績，但也指出它們的不足，并開始構想“一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”。

十四大在反貪措施上的一大貢獻是首次出現了教育、制度、監督三位一體模式的雛形。十五大報告在反腐倡廉措施上的創新是把監督放到了與教育、法制同等重要的地位，提出“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”。強調監督的作用，表明中國共產黨在觀念上開始由權力反腐轉向制度反腐，也從另一方面反映出從嚴治黨、依規治黨的特色。

十五大以后，反腐敗的體系建設取得長足進展，相關法規密集出臺，一個完善的懲防腐敗的體系正逐漸建立起來。十六大報告提出要“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制”，“創新體制”突出了反腐敗需要制度創新，只有與時俱進的制度才能降服反腐中的新情況、新問題。“完善反腐敗領導體制和工作機制”則強調了反腐敗是一項系統工程，制度必須環環相扣，協調配合，才不會出現漏洞，才能真正起到預防和懲治腐敗的作用。尤其值得一提的是，黨風廉政建設責任制作為反腐敗的一把利劍，從十六大起，連續三次寫進了黨代會報告。

十七大報告把原來的“教育、制度、監督”的表述改為“拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”，更強調反腐敗措施的制度化、體系化和日常化，這表明黨中央希望通過常態穩定的運行機制來解決反腐倡廉措施得不到有效落實的問題。十七大報告還首次提出“加強廉政文化建設”和“健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度”。

十八大報告除了吸收這兩項具體措施之外，還加上了“嚴格執行領導干部重大事項報告制度”、“加強反腐敗國際合作”等舉措。這說明黨中央的反腐手段已日趨多樣化，一方面“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”另一方面又要“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

結語

改革開放以來，圍繞著如何在長期執政和市場經濟條件下搞好反腐倡廉建設的中心問題，中國共產黨的反腐政策獲得了全方位的展開。如果以黨代會為線索，1978年至2012年的反腐倡廉策略可大致以十四大為分水嶺劃成兩個階段：十四大以前（包括十四大）是第一階段，十四大以來是第二階段。

前一階段中國共產黨采取打擊和教育相結合的手段整治腐敗，但腐敗現象總是此起彼伏，糾而復生，甚至出現萌生—嚴懲—收斂—放松—復生—再嚴懲的怪圈。面對這種查而再來、查不勝查的情況，中國共產黨通過艱辛探索，提出了反腐倡廉的新思路。在第二階段中，中國共產黨采取了教育、制度、監督并重的手段來預防和懲治腐敗，除了對任何腐敗分子一查到底、嚴懲不貸之外，還注重加強制度建設和體系保障，積極構筑反對貪腐的系統工程。但道高一尺，魔高一丈，反腐倡廉工作又遇到了教育不扎實、制度不完善、監督不得力的新困難，消極腐敗現象仍然比較嚴重。

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆領導集體正以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”，“善始善終、善做善成”地狠抓各項條例規定的貫徹落實，人亡政息的歷史周期律一定會跳出，為政清廉、秉公用權的美好愿景一定會實現。

（作者分別為北京大學歷史學系博士研究生，北京中醫藥大學東方學院講師）

【注釋】

①“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，《人民日報》，2012年11月16日。

②《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第52～54頁。

③⑥《十四大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第402～403頁，第410頁。

④《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2012年，第50頁。

⑤“更加科學有效地防治腐敗  堅定不移把反腐倡廉建設引向深入”，《人民日報》，2013年1月23日。

責編/許國榮（實習）