第三，為外出務工返鄉就業及創業的勞動者提供優惠政策。農村勞動力外出打工雖然解決了勞動力的就業問題，增加了農民的收入，但大量的勞動力外輸，導致本地區勞動力的匱乏，不利于本地區經濟的發展。因此，根據地區實際情況，制定切合實際的勞動力創業和就業的優惠政策，吸引有技術、有能力的人才返鄉創業和就業是加快發展地區經濟的需要。如在地區土地資源的使用、資金扶持、減免稅收、勞務支持等方面為返鄉創業提供優惠扶持，在住房、醫療、子女上學方面給返鄉就業的勞動人員提供更多的優惠政策，這樣既緩解了農村勞動力轉移就業的問題，還極大地促進了地區經濟的快速發展，同時又創造了更多的就業崗位，吸納更多勞動者就業。

第四，建立社會保障制度，為農村勞動力合法權益提供保障。完善農村勞動力在醫療、保險福利、養老、失業等社會保障等制度，為農村剩余勞動力提供與城市居民同等的社會福利待遇。保障和維護農民工的人身安全和財產安全，對從事高強度、高危險等行業崗位的農民工，應當根據國家的有關補償標準和規定給予他們經濟上的補償和制定相應的勞動保護措施。還要進一步完善現有的工會組織，切實履行工會組織的義務，為農民工爭取更多的權益，從而使勞動者的合法權益得到保障。

加大對農村勞動者的教育培訓投入。西部地區農村勞動力文化水平和職業技能水平低，抑制了農村和農業的現代化發展進程。農村勞動力的基本素質的高低決定了農村勞動力在轉移就業過程中的成敗。因此，應加大對西部地區勞動力的基礎教育和技能培訓，以提高轉移勞動者的綜合素質。第一，深化農村教育制度改革，抓好基礎教育。繼續抓好以普及九年義務教育為主的基礎性教育，確保九年義務教育取得良好的效果，積極改善農村教育壞境，加強農村基礎實施建設，保證農村每個適齡兒童都能上學，都具備基本的科學文化知識，以適應社會發展的需要。

第二，鼓勵和支持農村子女接受高等教育和職業教育。地方政府制定相應的鼓勵和支持農村子女政策，建立高等教育鼓勵基金，積極支持和引導農村子女接受高等教育和職業教育，以提高農民的文化素質。

第三，加大對農村勞動者的培訓力度，提高勞動者從業素質。無論是對外異地輸出的勞動者還是就近就業的勞動者，都要進行上崗前技能培訓。根據勞動者的意愿，由政府有關部門分級和分類開展勞動培訓，可分為：實用技能培訓，崗位培訓，技能提升培訓、創業培訓、農村農業生產培訓等各類技能培訓，切實提高勞動者創業就業能力。

（作者單位：貴州民族大學管理學院）

責編/張祺用（實習）