合理規劃城市發展規模，提高城市的輻射力。吉林省城鎮發展原來比較單一、非均衡發展，按照省“十二五”城鎮化發展規劃，要進一步優化全省城鎮空間布局，做到大城市規模增大、中等城市數量增加、小城鎮特色加強，實現人口、土地、資源、產業的有效聚集。進一步健全城市功能，充分發揮大城市經濟基礎雄厚、人才集聚的優勢，利用其政治、經濟、金融、科教文化和交通中心的作用，發揮其核心輻射和帶動功能。

全面提高城鎮對區域發展的輻射帶動作用。要強化城市的中心功能，提高各級城鎮對區域經濟社會發展的服務、輻射和帶動作用，促進城鎮與區域經濟、社會和環境的協調發展，密切城鄉聯系，促進城鄉共同繁榮。

加快建設長春、吉林與周邊城市松原、榆樹、遼源、四平、德惠、九臺、公主嶺等地經濟互動作用，推進延龍圖一體化進程，通過加強經貿、金融、信息、科技、教育、文化等方面的區域交流，利用四通八達的交通網絡，使中心城市與周邊地區聯結為有機的整體，優化布局、改善環境，增強中心城市的輻射和帶動能力。

因地制宜，合理開發。東部打造綠色經濟區，中部建設高新技術產業生態經濟區，西部開辟特色經濟區。通過建設城鎮基礎設施，改善居住環境，吸引外來資金、技術、人才和相關資源向中小城鎮轉移。通過調整生產力布局，合理配置資源，發展勞動密集型產業，拓寬城鄉增收渠道，促進城鄉全面協調發展。

優化產業結構，提高吸納農業剩余勞動力的能力。農村產業結構的調整能提高城鎮就業能力。要加快農業產業結構調整，鼓勵土地合理流轉，農民的土地承包權可以向種糧大戶、種菜大戶流轉，鼓勵農民發展農村合作社，農村合作社促進農業的專業化分工、標準化生產、規模化經營，開拓農產品市場銷路，成為連結農戶與市場的重要載體，實現農村土地集約經營。加大農民培訓力度，提高農民科技水平，推進農業產業化，提高農業生產效率，使部分農業勞動力向第二、三產業轉移，增加農民收入，為城鎮化發展提供動力。

城鎮產業結構調整重點是第二、三產業。沒有工業化就沒有城鎮化，或者是偽城鎮化，要優化第二產業結構，促進經濟結構全面調整，調整產品結構，擴大產品的市場需求，提高產品的競爭力。吉林省第三產業發展潛力巨大，商業、飲食業、金融業、保險業、科技服務業、法律事務、文教衛生行業等，都可以容納更多的人力資源，要優化第三產業內部結構，繼續大力發展第三產業，保持經濟快速增長，解決大量人口就業問題，提高城鎮化速度。

強化城市管理，提高城鎮公共服務水平。為了給城鎮居民創造一個舒心、文明、有質量的社會環境，一方面要加強公共基礎設施建設，提高服務管理水平。根據城鎮居民的需要，統籌經濟社會發展，科學規劃，加強城鎮保障性住房建設，加強教育、科技、醫療、衛生、公共活動等基礎設施的建設和管理。盡快建立與城鎮化相適應的服務管理體系，在管理觀念、管理方式、管理內容、管理手段等方面不斷創新，為吉林省發展提供精神動力和智力支持。

另一方面，要引入市場機制，解決城鎮基礎設施建設中資金缺少的問題。資金短缺是當前新型城鎮化發展中面臨的最大制約瓶頸，黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議都明確提出了加快建立多元可持續的資金保障機制的要求，各地方要結合實際，解放思想、大膽創新，深化金融改革，創新金融產品和服務，積極運用市場的方法，解決城鎮建設發展中資金短缺問題。城鎮化建設不能只靠政府投資，要用優惠政策，鼓勵和吸引內外部區地的企業及個人投資基礎設施建設項目，按照項目負責制，投資者抓建設、管理、經營，擔風險，拓展資金來源渠道，用市場調節公用基礎設施的使用，推進公用事業市場化，提高城鎮公共服務水平，讓城鎮居民安心樂業生活。

（作者為吉林農業科技學院教授；本文系吉林省科技廳科技引導計劃軟科學研究項目“吉林省農村城鎮化要素聚集路徑研究”的階段性成果，項目編號：20130420046FG）

責編/張曉