【摘要】吉林省是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化較早地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化率高，但是城鎮(zhèn)化質量低，城鎮(zhèn)功能弱，城鎮(zhèn)輻射低，吸納就業(yè)能力差，城鎮(zhèn)公共服務水平低。為了給吉林省城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，要堅持以人為本，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高公共服務要素聚集力，高質量完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 要素聚集 輻射 吸納 產(chǎn)業(yè)結構
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
改革開放改變了中國很多農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和價值觀念，他們由原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉化為非農(nóng)業(yè)活動，生活的農(nóng)業(yè)地域空間轉化為非農(nóng)業(yè)地域，大量農(nóng)村人口成為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村這種文明進步的過程就是走向城鎮(zhèn)化的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化又稱城市化、都市化，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，通過調整產(chǎn)業(yè)結構，吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)數(shù)量，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)質量，使農(nóng)村從傳統(tǒng)落后狀態(tài)轉向現(xiàn)代文明城市的過程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會走向現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化關系到一個國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、科教、文化的發(fā)展水平，關系到一個國家和地區(qū)的社會組織管理水平。
城鎮(zhèn)化過程就是各種生產(chǎn)要素的聚集、優(yōu)化過程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集主要是勞動力、產(chǎn)業(yè)、資金、土地等要素在農(nóng)村城鎮(zhèn)中流動、集中的過程。要素聚集能力關系到城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的數(shù)量和質量，提升吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力，能為吉林省城鎮(zhèn)化建設提供強大的發(fā)展動力和保證。
提升吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力的意義
提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力是加快吉林省城鎮(zhèn)化進程的必然要求。當城區(qū)人口達到200萬以上，能充分利用稅費收入，為市民提供較好的公共服務，也能使城市有較強的集聚和輻射帶動能力。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素集聚力能充分發(fā)揮大城市的聚集作用，給周邊帶來輻射和帶動作用，使其周邊地區(qū)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，在大城市的輻射、帶動下，發(fā)展經(jīng)濟，把農(nóng)村剩余勞動力不斷轉移到城鎮(zhèn)，促進第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，布局日益合理，功能逐步完善。目前吉林省長春市和吉林市的城區(qū)人口在200萬以上，對周邊地區(qū)的輻射能力強大，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化聚集力，能實現(xiàn)吉林省城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。
提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力是吉林經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的中心，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的驅動力，通過城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的集中、整合、提升，能夠促進經(jīng)濟快速升級、發(fā)展。城市能夠吸收大量鄉(xiāng)村剩余勞動力，提供較多的就業(yè)機會，使勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸轉移，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民，從原來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)工產(chǎn)品的消費者，拉動了內需。城鎮(zhèn)為技術研發(fā)和推廣提供了平臺，提高人力資本的技術水平，為產(chǎn)業(yè)結構轉型升級創(chuàng)造了條件。另外，有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化解決了大量人口就業(yè)問題，促進了城市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這些農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素的聚集加快了吉林省經(jīng)濟的發(fā)展。
提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力是促進吉林全面協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實要求。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民多元增收格局初步形成，農(nóng)村民生得到改善，但是，由于農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，農(nóng)民生活水平提高不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距在加大。提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集，轉移農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)供水、供電、道路、綠化等基礎設施，加強城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進吉林省資源、環(huán)境、人口和社會的協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)吉林全面科學發(fā)展的必然要求。
吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集中存在的問題
吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化得到了省委、省政府的高度重視和支持。2010年8月，吉林省委第九屆十次全會審議通過了《關于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》，從政策上為城鎮(zhèn)化建設提供了保障。國家振興東北老工業(yè)基地政策，為城鎮(zhèn)化建設提供了有利條件，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設為城鎮(zhèn)化提供了機遇。但是，吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集過程中也存在著問題。
城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)功能低。吉林省城鎮(zhèn)化率較高，2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，而吉林省2012年底城鎮(zhèn)化率達到57%，比全國平均城鎮(zhèn)化率高3個多百分點。但城鎮(zhèn)化質量卻低于全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均的用水、煤氣、汽車、道路、住房、綠地等指標都低于全國水平，小城鎮(zhèn)基礎設施普遍缺乏，還處于由村莊向城鎮(zhèn)演變的起步階段。吉林省因為經(jīng)濟實力有限，在城鎮(zhèn)基礎設施建設方面還有很長的路要走。
隨著國家城鎮(zhèn)化速度的加快，吉林省的城鎮(zhèn)人口數(shù)量在逐年增加，但是，由于城鄉(xiāng)二元結構出現(xiàn)的戶籍、土地、就業(yè)、社保、行政管理等制度的障礙，有些地方的城鎮(zhèn)化是“人口城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民被轉為城鎮(zhèn)人口后享受不到相應的待遇，處于邊緣化，生活水平?jīng)]有明顯提高，于是，許多農(nóng)民對進入城鎮(zhèn)生活沒有太多的期待，這影響了農(nóng)民向市民轉化的信心，延緩了吉林省城鎮(zhèn)化步伐。
城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力弱。目前吉林省城市體系已經(jīng)初步形成，省內各主要城市都具有各自功能和定位，但是發(fā)展不均衡。省內主要城市的發(fā)展模式比較單一，發(fā)展規(guī)模比較小，大城市特大，中等城市太少，小城市太多，這主要是由于歷史問題、經(jīng)濟因素、人口因素、地理環(huán)境等因素造成的。同時吉林省大部分城市的潛力尚未發(fā)揮出來，長春市、吉林市兩個城市輻射、帶動效應仍需提高，它的承載力沒有達到最高；在全國城市中，吉林省只有長春市具有一定的競爭力，作為省內第二大城市的吉林市競爭力剛進入100名，四平、通化等城市的競爭力更弱。同時，城市之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系比較少，區(qū)域中心沒能夠發(fā)揮對周邊農(nóng)村的輻射、帶動作用，吸納就業(yè)人口少，消費能力弱，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度緩慢。
經(jīng)濟實力弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力有限。吉林省曾為我國發(fā)展做出過重大貢獻，但是，現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，實力較弱，不能為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供充足的經(jīng)濟動力。吉林省的經(jīng)濟實力排名，在全國居于中等水平，農(nóng)村經(jīng)濟實力也不強，雖然農(nóng)民人均純收入比全國平均水平稍高，但是，沒有一個縣居于全國百強縣排名榜上。全省經(jīng)濟實力及農(nóng)民收入水平低，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化缺少必要的經(jīng)濟推動力作為支撐。
吉林省產(chǎn)業(yè)結構不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)支撐力不足，轉化吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。從產(chǎn)業(yè)結構的總體上來看，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量大，比例在46%左右，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所下降，第三產(chǎn)業(yè)正在努力發(fā)展。這說明吉林省產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展主要靠第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)間的流動、優(yōu)化有待加強。全省除了靠近大城市的城鎮(zhèn)發(fā)展比較好外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，沒有產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化，難以轉化農(nóng)村大量剩余勞動力，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程必定受阻。
城鎮(zhèn)管理水平低，設立和建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃。吉林省城鎮(zhèn)化的速度和水平在不斷提高，但是，因為沒有科學的規(guī)劃和有效的組織管理，出現(xiàn)了環(huán)境污染、水污染、公共交通擁堵、住房緊張、貧困失業(yè)、城市災害等“城市病”問題。“城市病”的本質是城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模相矛盾，主要表現(xiàn)：一是城市環(huán)境污染重?？諝馕廴?、水污染、噪音等污染影響著城鎮(zhèn)居民的健康，水資源消耗大，土地、水等資源供給不足，長春等地缺水嚴重，城市環(huán)境綠化需要提高。
二是城市基礎交通設施建設不足，擁堵越來越明顯。群眾出行不方便，近年來尤其是長春市的交通堵塞問題日趨嚴重，市民對城市交通普遍擔憂。
三是城市住房困難。吉林省房價雖然比一、二線城市低，但由于住房保障性體系尚不完善，住房用地供給的短缺，出現(xiàn)了 “城中村”、“棚戶區(qū)”，低收入群體望房興嘆。
四是就業(yè)太難。無地農(nóng)民向城市流動，但因缺乏技術和吃苦精神，就業(yè)機會少，城市新興就業(yè)人口就業(yè)質量差，大學畢業(yè)生就業(yè)難，城市居民貧困、就業(yè)、失業(yè)問題的存在，給吉林省社會經(jīng)濟發(fā)展造成一定程度的障礙。
五是城市災害時有發(fā)生。近年來，吉林省火災、水災等危害城市安全問題常有發(fā)生，給城鎮(zhèn)居民生命和財產(chǎn)造成很大危險和損失。
提升吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集力的對策
針對吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集中出現(xiàn)的問題，應堅持科學發(fā)展觀，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高城市的輻射影響力，提高城鎮(zhèn)服務體系，以人為本，改善城鎮(zhèn)居民生活質量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
進行科學的城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化率高，不等于城鎮(zhèn)化質量高。城鎮(zhèn)化的最終目標是人的城鎮(zhèn)化，科學發(fā)展觀指導下的城鎮(zhèn)化建設要求“以人為本”，從物質、精神及制度方面滿足城鎮(zhèn)化的農(nóng)民需求。為此，吉林省要完善土地、戶籍等方面的制度，讓進城農(nóng)民在住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育、社保等方面與市民享有同等待遇，不為找工作愁，不為子女入學愁，不為看病愁，不為養(yǎng)老愁，物質生活得到滿足，精神娛樂生活豐富，真正融入城鎮(zhèn)生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
完善土地制度。土地是農(nóng)民的命根子，它是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，具有社會保障功能，土地城鎮(zhèn)化后，農(nóng)民失去了收入的主要來源，如果被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民在失地后享受不到城市居民同等的社會保障權利，那么他們的生活會更加艱辛。地方政府靠賣地拉動GDP，房地產(chǎn)商靠高房價收回投資成本，持續(xù)的高房價讓農(nóng)民工買不起房，不安居難定業(yè)。同時，部分農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的房屋、承包的土地長期空閑，不能發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益。很多耕地荒蕪，影響糧食安全。農(nóng)民市民化的成本較高，有學者估算，一個農(nóng)民入城的成本在6～13萬元，靠國家和政府全部承擔不現(xiàn)實，可以讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進城。這就要求改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，讓農(nóng)民擁有自己的土地產(chǎn)權包括自主交易權，把他們在家鄉(xiāng)的土地資源，轉化為在城里的生活資源，分擔市民化成本。對進城務工農(nóng)民，放棄在家鄉(xiāng)的宅基地就可申請就業(yè)地的保障房。
完善戶籍制度。高樓大廈不是中國城鎮(zhèn)化的目標，能否突破包括傳統(tǒng)戶籍制度在內的重大公共政策才是農(nóng)村城鎮(zhèn)化成功的關鍵。戶籍制度是中國城鎮(zhèn)化進程中最大的障礙，“身體進城，權益不入城”的偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，阻礙了人才流動，降低了農(nóng)民工生活的幸福感，不利于維持社會穩(wěn)定。需要改革戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口真正享受與市民同等的基本公共服務。
要盡快建立居住證制度，把有意愿、長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。吉林省2011年為貫徹國家戶籍管理制度改革精神，放開長吉兩市落戶標準，由“三個穩(wěn)定”（穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟來源）為基本落戶條件放寬到“兩個穩(wěn)定”，即具備穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)兩個條件即可申請落戶長春和吉林兩市?？h級城市戶口也開放，但是對那些不愿意或不符合落戶條件的農(nóng)民工的生活保障也不能無視，這些人也是城鎮(zhèn)化的貢獻者，要給予一定的政策扶持，促進社會和諧。
