【摘要】中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。但由于歷史原因，早期為了支持工業(yè)發(fā)展而選擇農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展策略。如今，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但整體上仍大大落后于工業(yè)，而要想全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)，“三農(nóng)”問(wèn)題必須解決，因而我國(guó)開(kāi)始明確提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) “三農(nóng)”問(wèn)題 對(duì)策
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是指工業(yè)通過(guò)各種形式給予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展以支持和保護(hù)，促進(jìn)其從落后的、傳統(tǒng)的形態(tài)向先進(jìn)的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)仿生學(xué)概念，其提出是基于農(nóng)業(yè)曾經(jīng)哺育過(guò)我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，并為之作出了巨大的犧牲，而當(dāng)我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期，面對(duì)農(nóng)業(yè)落后的狀況，工業(yè)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行反哺。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證國(guó)家的糧食安全，還有利于改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)民的人居環(huán)境向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，也有助于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必要性
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是基于新中國(guó)發(fā)展歷史的科學(xué)總結(jié)與反思。自新中國(guó)成立以來(lái)，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)政策的變化，大致可以把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為三個(gè)階段：
第一階段是1953年到改革開(kāi)放之前，這一階段中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是處于農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的階段。新中國(guó)成立前的內(nèi)戰(zhàn)使得我國(guó)工業(yè)基本被破壞殆盡，因此社會(huì)主義改造完成后確定了發(fā)展工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但工業(yè)的起步與發(fā)展需要大量的資金支持，而剛剛穩(wěn)定的新中國(guó)無(wú)法直接提供工業(yè)化的積累資本，因而我國(guó)制定了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，通過(guò)長(zhǎng)期高價(jià)賣出工業(yè)產(chǎn)品，低價(jià)收購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品這樣的剪刀差來(lái)為工業(yè)發(fā)展提供資金。長(zhǎng)期的資金流出使得農(nóng)業(yè)無(wú)法獲得持續(xù)、長(zhǎng)足的發(fā)展后勁，而工業(yè)恰恰因?yàn)榈玫睫r(nóng)業(yè)資金的支持而快速發(fā)展，逐漸與農(nóng)業(yè)發(fā)展拉開(kāi)了距離。
第二階段是1979年到1987年，這一階段中國(guó)處于改革開(kāi)放時(shí)期。中國(guó)的改革先從農(nóng)村開(kāi)始，在農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，這極大的激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)獲得了較快的發(fā)展，但在這一階段改革的后期，國(guó)家的工作重心再次轉(zhuǎn)移到城市之中，政策主要偏向工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度又緩慢下來(lái)。
第三階段是1988年至今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了糧食不能自足的緊張狀態(tài)，進(jìn)入了供需平衡的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，但與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因而如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題成了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要課題。
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都在長(zhǎng)期支援著工業(yè)和城市建設(shè)，為我國(guó)的工業(yè)化和城市化作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，而面對(duì)如今的城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的事實(shí)，工業(yè)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率要低于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上，我國(guó)的人口數(shù)量會(huì)持續(xù)增加，對(duì)糧食的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然周期性以及氣候性等因素不可逆轉(zhuǎn)，因而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，農(nóng)業(yè)仍然處于基礎(chǔ)性地位，要發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)平穩(wěn)渡過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必須重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)在遭遇金融危機(jī)后，需要通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)抵御金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，而在城市消費(fèi)基本飽和的情況下，如何拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。農(nóng)村之所以消費(fèi)需求不高主要是因?yàn)檗r(nóng)民收入不高，缺乏足夠的消費(fèi)能力。因此要拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需，就需要提高農(nóng)民收入，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，讓農(nóng)民獲益更多才能夠增加其需求，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大與深入，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品不僅要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，還要與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在價(jià)格與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面：在價(jià)格上，由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，這也使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)僅是在勞動(dòng)力成本上，除此之外，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品并不具備其他價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且由于土地資源的限制，一些土地密集型農(nóng)作物的生產(chǎn)成本反而要高于國(guó)外；在質(zhì)量上，我們的農(nóng)產(chǎn)品也并沒(méi)有占有多大的優(yōu)勢(shì)。造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的原因之一是國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施重視工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策，因此要想中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)其進(jìn)行政策性的扶持，而相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)為其提供有效的防護(hù)和支持。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決"三農(nóng)"問(wèn)題的重大戰(zhàn)略決策和具體實(shí)現(xiàn)路徑。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有眾多的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)始終是國(guó)家發(fā)展的重要課題，國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展也積極制定鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，但農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的差距是長(zhǎng)期形成的，消除城鄉(xiāng)差距不可能一蹴而就。國(guó)家的一些財(cái)政稅收政策依然存在濃厚的傾向城市的色彩。國(guó)家也意識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，因而開(kāi)始制定了一些工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，但由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查，這些政策最終卻損害了農(nóng)民的利益，而且由于監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制不完善，也使得一些反哺政策并沒(méi)有發(fā)揮效用。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)被正式提上國(guó)家日程。黨的十六大首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村是一個(gè)必然選擇。黨的十六屆五中全會(huì)又提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展策略，這一策略將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展策略更加具體化和明晰化。
我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及分析
國(guó)家政策層面。我國(guó)開(kāi)始真正重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展是在21世紀(jì)初，十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的要求，而從2004年至今，每年年初國(guó)務(wù)院發(fā)布的一號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，這一系列政策方針都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，并形成了基本的以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的建設(shè)制度構(gòu)架。
國(guó)家財(cái)政投入方面。在農(nóng)業(yè)投入方面，我國(guó)自2004年開(kāi)始在國(guó)家財(cái)政上重視農(nóng)業(yè)投入，總體上看，用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出增長(zhǎng)率基本上都要高于財(cái)政支出和收入的增長(zhǎng)率，這表明國(guó)家在農(nóng)業(yè)財(cái)政支持上一直保持著較為穩(wěn)健的政策。但從農(nóng)業(yè)支持占國(guó)家財(cái)政支出的比重來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入還略有不足，2004年國(guó)家“三農(nóng)”財(cái)政支出占總財(cái)政支出的8.2%，但2005年和2006年卻都低于8%，2008年至2010年雖然都達(dá)到了9.5%，但卻一直保持這個(gè)比率沒(méi)有增長(zhǎng)。而且我國(guó)在2010年農(nóng)業(yè)財(cái)政支持僅占農(nóng)業(yè)GDP的21.1%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政的支持大都占農(nóng)業(yè)GDP的50%的比重相比，依然具有較大的差距，目前從中國(guó)的發(fā)展來(lái)看，還不可能在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的投入水準(zhǔn)，但這也說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入還存在著一定的提升空間。
農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)方面。農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)也是“三農(nóng)”發(fā)展的一個(gè)重要議題，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)囊括了農(nóng)民就業(yè)、教育、衛(wèi)生等多個(gè)方面，在國(guó)家提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策后，2003年我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人口就業(yè)率有所下降，這說(shuō)明部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移了勞動(dòng)力，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)取得較好開(kāi)局。但在2007年到2010年間，從事農(nóng)業(yè)人口的負(fù)增長(zhǎng)率逐漸開(kāi)始回落，從2006年的最大值-4.49%到2007年的-3.79%，再到2008年的最低谷-2.63%，之后一直保持在-3.3%左右，這些數(shù)字變化反映出的不穩(wěn)定，說(shuō)明我國(guó)在如何安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題上還需要進(jìn)一步考慮。
在教育方面，我國(guó)的農(nóng)村受教育人口數(shù)量和教育質(zhì)量都有所提高，并呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，但與此伴隨而來(lái)的是農(nóng)村從業(yè)人口的流失，越來(lái)越多的受過(guò)教育的農(nóng)村人口往往更愿意去城市發(fā)展，這也使得農(nóng)村難以留住人才，國(guó)家還需要出臺(tái)相關(guān)政策，吸引更多的農(nóng)村人口愿意留在農(nóng)村發(fā)展，投入到農(nóng)村建設(shè)中去。
在醫(yī)療衛(wèi)生上，從實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)后，我國(guó)農(nóng)村的基本醫(yī)療設(shè)施增加，衛(wèi)生人員數(shù)量基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，醫(yī)療水平有所提高，但與城市相比，還存在較大差距。
在農(nóng)民收入方面，從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)民收入自2003年到2010年都保持一個(gè)較快增長(zhǎng)的狀態(tài)，而在城鄉(xiāng)收入差距方面，自2001年就有縮小的態(tài)勢(shì)，但自2005年后，這種差距的減小更加明顯，這也說(shuō)明工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策開(kāi)始出現(xiàn)成效。但與大多數(shù)國(guó)家保持在1.5:1～2:1的差距水平相比，我國(guó)在2010年城鄉(xiāng)收入差距還處在3.19:1的較高范圍內(nèi)。
