【摘要】拉美地區(qū)貧民窟是城市貧困的集中體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)模式偏差、土地改革不徹底、城市化過(guò)度發(fā)展、經(jīng)濟(jì)不景氣和政局動(dòng)蕩等因素導(dǎo)致拉美地區(qū)貧民窟問(wèn)題嚴(yán)重。在中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、妥善進(jìn)行戶籍改革、保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、合理布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和改變城市化建設(shè)思路等是拉美“貧民窟”問(wèn)題給我們的啟示。

【關(guān)鍵詞】拉美地區(qū)　貧民窟　土地改革　城市化

聯(lián)合國(guó)人類居住規(guī)劃署將“貧民窟（slum）”定義為“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”。在發(fā)展中國(guó)家，貧民窟泛指非正式的居住地，城市貧困在這些地區(qū)體現(xiàn)得極為明顯。拉美地區(qū)的貧民窟在世界上具有較強(qiáng)的代表性。在委內(nèi)瑞拉的加拉加斯地區(qū)，典型的貧民窟是由簡(jiǎn)易的磚瓦房及用鐵絲將白鐵皮、粗麻布和紙板綁在一塊搭起來(lái)的棚舍組成，一般依山而建。各家之間的界限無(wú)法分清，室內(nèi)是泥土地面，幾乎沒(méi)有家具，下水道、排污系統(tǒng)等衛(wèi)生設(shè)施實(shí)際上不存在，一旦下雨，貧民窟便成了污穢的泥潭，臭水和污物散發(fā)出難聞的氣味。

巴西是拉美最早城市化的國(guó)家，也是拉美地區(qū)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，但是這個(gè)國(guó)家的貧民窟已成為一種社會(huì)病，嚴(yán)重影響了巴西經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。巴西現(xiàn)有貧困人口約5000萬(wàn)人，其中在農(nóng)村地區(qū)約有1500萬(wàn)人，在城市地區(qū)約有3500萬(wàn)人，這些人分布在巴西大小城市中，其中絕大部分人均住在貧民窟里。21世紀(jì)初，巴西全國(guó)約有2800萬(wàn)人居住在貧民窟，近十幾年來(lái)，貧困人口的趨勢(shì)在加劇。據(jù)巴西2012年人口普查資料顯示，巴西現(xiàn)有貧民窟14000個(gè)，比20世紀(jì)90年代增加近2000個(gè)。貧民窟遍及巴西各個(gè)城市，現(xiàn)在甚至已波及20萬(wàn)人人口左右的小城市。圣保羅州是貧民窟最多的地區(qū)，占巴西貧民窟總數(shù)的一半；里約熱內(nèi)盧是巴西著名的現(xiàn)代化大都市，城區(qū)人口近1100萬(wàn)，但其中有近250萬(wàn)人居住在貧民窟里，在里約市有巴西最大的貧民窟，占地140萬(wàn)平方米，集中居住了16萬(wàn)城市貧民。①

拉美地區(qū)的貧民窟除了安全隱患、影響城市形象外，還帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。首先，在貧民窟居住的居民大多數(shù)處于貧困線以下，作為社會(huì)公民很難享受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成功，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等條件極差，嚴(yán)重影響了下一代的發(fā)展。其次，貧富差距的巨大差異造成國(guó)民感情的隔閡，加速了社會(huì)階層的分化，影響了社會(huì)安定。在拉美的很多城市，貧民窟是犯罪的天堂，也是犯罪分子的窩點(diǎn)。毒品犯罪在拉美極為突出，很多貧民窟已被毒販所控制，居住在貧民窟里的城市貧民為販毒制毒活動(dòng)站崗放哨，加之貧民窟地形復(fù)雜，給政府掃毒工作帶來(lái)了很大困難。最后，貧民窟亂戰(zhàn)街道、山頭和公共土地，沒(méi)有合理的衛(wèi)生設(shè)施，給城市生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了不良影響。

拉美貧民窟問(wèn)題的原因分析

農(nóng)業(yè)模式的偏差及土地制度改革的不徹底。拉美歷史上形成的大地產(chǎn)制度造成農(nóng)村土地占有的高度集中。在工業(yè)化過(guò)程中，拉美國(guó)家雖然進(jìn)行過(guò)一些土地改革，但除巴西在1959年革命后的土地改革較為徹底外，即便如此巴西還是存在極大的貧富差距，其他國(guó)家總體上沒(méi)有改變廣大農(nóng)民無(wú)地、少地的境況。大部分拉美國(guó)家的土改政策不是消滅大地產(chǎn)，而是限制大地產(chǎn)，實(shí)際上土地仍集中在大莊園主手中。以2012年巴西的土地占有情況為例，家庭占有土地面積10公頃以下的農(nóng)戶占巴西農(nóng)戶總數(shù)的32%，但是他們占有的土地總數(shù)僅為2%；家庭占有土地面積2000公頃的農(nóng)戶占巴西農(nóng)戶總數(shù)的1%，但是他們占有的土地總數(shù)為32%，而亞馬遜州的一個(gè)大農(nóng)場(chǎng)主占地就高達(dá)400萬(wàn)公頃。

1970年在墨西哥全國(guó)320萬(wàn)農(nóng)戶中，采取資本主義經(jīng)營(yíng)方式的大農(nóng)戶占12％，但他們擁有全國(guó)耕地的42％。牙買加在20世紀(jì)70年代初，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)2.2％的大農(nóng)場(chǎng)擁有全國(guó)63.1％的耕地，而占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)97.8％的小農(nóng)場(chǎng)只占有36.9％的耕地；盡管曼利政府此后進(jìn)行了土地改革，但其分配的土地因質(zhì)量差，大部分被農(nóng)民遺棄。總體來(lái)看，拉美農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上走的是一條發(fā)展機(jī)械化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)路子，農(nóng)村勞動(dòng)力在這一過(guò)程中被強(qiáng)制排擠出來(lái)，成為“自由勞動(dòng)力”。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)以及商品農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無(wú)地或少地的農(nóng)民生活更加艱難，導(dǎo)致大量無(wú)地農(nóng)民涌向城市謀生，這是一種固定式的單向流動(dòng)，由于在農(nóng)村已沒(méi)有土地，一旦到了城市之后就很難返回農(nóng)村。當(dāng)然這種單向流動(dòng)為城市的發(fā)展及工業(yè)化的推動(dòng)提供了自由勞動(dòng)力，但是城市的就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的，不可能吸納所有單向流動(dòng)的農(nóng)民，因此很多無(wú)地農(nóng)民就成為了城市失業(yè)者。這一龐大群體為在城市中生存而在城市“空隙”中聚集起來(lái)，搭造簡(jiǎn)易房屋居住，久而久之，便形成了貧民窟。