沿海產業向東盟轉移給中西部地區帶來隱憂

東盟與我國中西部地區在承接產業轉移方面存在直接競爭關系，如果沿海產業大量向東盟轉移，則向中西部轉移必然相應大規模減少，進而會對中西部地區的經濟發展產生持續的負面效應。

中西部農村剩余勞動力轉移就業受到抑制。在未來較長的一段時間里，勞動密集型產業仍將是我國在全球市場中十分具有競爭優勢的產業，而且保持和發展勞動密集型產業對于我國這種人口大國是解決就業的重要途徑。一些低技術但并非高污染、高耗能的勞動密集型產業的長期存在具有客觀必然性。當前，我國中西部與東部地區的農村經濟發展存在很大的差距，中西部農村剩余勞動力的規模仍然很大。與東部地區依靠繁榮的中小企業、非國有經濟和縣域經濟帶動大量就業的發展模式相比，中西部地區工業化進程滯后，非農產業對剩余勞動力的吸納能力明顯不足，從而抑制了農民收入的增長。在此背景下，中西部地區承接沿海勞動密集型產業轉移，既有利于維持這些企業的低成本競爭優勢，也十分有利于解決中西部地區的就業問題。相反，沿海產業大量轉移到東盟國家，也意味著就業機會的大量流失。

中西部更高層次參與國際分工的機會減少。長期以來，我國中西部地區主要以提供廉價勞動力和自然資源的方式間接參與國際分工。沿海產業向中西部轉移不僅能夠拓寬內地企業的國際化視野，而且能夠帶動沿海地區全球化的產業鏈向內地延伸，進而帶動中西部地區切入國際分工體系。同時，轉移企業融入當地產業鏈，還可以優化地區產業結構，強化專業化分工網絡，促進其在全球價值鏈上的躍升。如果沿海產業大規模轉向東盟國家，中西部片段化的產業鏈條將失去與國際分工體系對接的重要機遇，孤立在中西部地區的本土產業將難以參與高層次的國際分工。不僅如此，由于國內中西部地區的勞動力和土地成本高于部分東盟國家，如果沿海地區的產業鏈大規模向東盟轉移，不僅會加劇沿海地區產業“空心化”的風險，甚至可能帶動中西部產業（特別是從事配套環節的產業）向外轉移，從而對我國的產業安全造成嚴重危害。

中西部產業轉型升級的動力減弱。我國幅員遼闊，地區發展不平衡。部分東部地區已經進入工業化中后期，而許多中西部地區的工業化剛剛進入中期，甚至還是在初期。產業轉移伴隨著直接的技術轉移并能夠產生技術溢出效應。沿海產業轉移到中西部地區，能夠推動中西部企業加快技術追趕，提升企業經營管理水平，從產品、渠道、品牌等多個維度增強企業競爭力。事實上，以制造業為主體的沿海產業向中西部地區轉移，已成為提升工業化水平和加快產業轉型升級的重要途徑。例如，從2012年安徽省利用省外資金項目中1億元以上項目的產業行業分布情況可以看出，在安徽省當年實際利用的5283.2億元省外資金中，制造業所占比重達到57.9%（見表1）。數據表明，制造業是當前產業轉移的主體。如果我國沿海產業大規模轉移到東盟國家，將減弱中西部地區產業轉型升級的動力。

中西部產業布局調整的進程減慢。我國區域經濟發展的路徑設計采取的是“先沿海后內地”的非均衡發展戰略，即前期優先發展產業基礎和區位條件較好的沿海地區，待沿海地區發展到一定階段之后，通過示范效應和產業轉移帶動中西部地區發展。在當前沿海地區要素成本上升、環境承載力下降、市場準入門檻提高的背景下，引導沿海失去比較優勢的產業向中西部地區有序轉移，是實現我國產業空間布局調整的重要契機。如果沿海產業大規模轉移到東盟國家，就會減緩中西部地區產業布局調整與優化的進程，不僅不利于縮小地區差距，反而可能使地區發展差距進一步擴大。