【摘要】農(nóng)村環(huán)境群體性事件頻發(fā)，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境防治進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)視野。求解農(nóng)村環(huán)境群體性事件，要確立生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)；樹立整體、諧調(diào)的穩(wěn)定觀；建立環(huán)境法規(guī)政策驅(qū)動機(jī)制、企業(yè)環(huán)保投資效益推動機(jī)制和公眾綠色消費引導(dǎo)機(jī)制；并在執(zhí)行、資金、科技及應(yīng)急上作有效保障，確保社會穩(wěn)定和國家安定。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明　農(nóng)村環(huán)境群體性事件　整體諧調(diào)　穩(wěn)定觀

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使得生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。在建設(shè)美麗中國的進(jìn)程中，隨著農(nóng)村環(huán)境群體性事件頻發(fā)，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境防治強(qiáng)力進(jìn)入生態(tài)文明的視野。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生的文化倫理形態(tài)。①農(nóng)村環(huán)境群體性事件是人與自然的不和諧引發(fā)的人與社會的不安定，“作為規(guī)范改進(jìn)和形成的激發(fā)器，沖突使與已經(jīng)變化的社會條件相對應(yīng)的社會關(guān)系的調(diào)整成為可能”②。

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境群體性事件

環(huán)境群體性事件基于群體性事件的分類而來。群體性事件主要是指未經(jīng)批準(zhǔn)而集會、靜坐請愿、游行示威，聚眾圍堵沖擊黨政軍機(jī)關(guān)，聚眾堵塞交通要道，聚眾非法占據(jù)公共場所，聚眾鬧事等對社會秩序造成一定影響的聚眾行動事件。③

根據(jù)普遍性與特殊性的統(tǒng)一，針對環(huán)境群體性事件的特殊性，農(nóng)村環(huán)境群體性事件是指主要由預(yù)期或已經(jīng)受到環(huán)境損害的農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)而集會、靜坐請愿、游行示威，聚眾圍堵沖擊黨政軍機(jī)關(guān)，聚眾堵塞交通要道，聚眾非法占據(jù)公共場所，聚眾鬧事等對社會秩序造成一定影響的行為。根據(jù)損害的實際發(fā)生情況，農(nóng)村環(huán)境群體性事件可以分為預(yù)防型和損害型兩種。

農(nóng)村環(huán)境群體性事件為何頻發(fā)

事件頻發(fā)。2005年浙江東陽、新昌和長興事件，2006年貴州銅仁事件，2007年廣西岑溪事件，2008年云南麗江事件，2009年湖南瀏陽事件、陜西鳳翔事件、福建泉港事件，2010年廣西靖西事件，2011年浙江海寧、德清事件等農(nóng)村環(huán)境群體性事件引起社會嘩然。根據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛五萬起，對抗程度明顯高于其他群體性事件。到了2009年，中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長馮曉星進(jìn)一步指出：“因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件正以每年30%的速度上升。”④從目前能夠獲知的信息無法確定農(nóng)村環(huán)境群體性事件的發(fā)生率，但從政府關(guān)注和學(xué)術(shù)界研究的情況看，農(nóng)村環(huán)境群體性事件是近幾年熱議的話題。從縱向看，近幾年，農(nóng)村頻發(fā)環(huán)境群體性事件。已知的農(nóng)村環(huán)境群體性事件尚屬于損害型，還沒有出現(xiàn)廈門PX事件、北京海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒廠事件等的預(yù)防型。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，民眾環(huán)保意識的提升，農(nóng)民將從受損后的事后維權(quán)到事前維權(quán)，這是農(nóng)村環(huán)境群體性事件發(fā)生的趨勢，也是生態(tài)文明建設(shè)的幸事。

直面原因。如果說20世紀(jì)80年代以前的農(nóng)民是為了解決溫飽問題，那么，在經(jīng)過制度變革滿足了生存的基本需要之后，21世紀(jì)以來，在土地之外，他們還必須越來越多地為水和空氣而抗?fàn)?。農(nóng)村環(huán)境群體性事件由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，其發(fā)生也是綜合作用的結(jié)果，本文只作單一粗線條式直線勾畫。

第一，城市污染產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)。在城市“退二進(jìn)三”（即讓工業(yè)企業(yè)逐漸退出城市，轉(zhuǎn)而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，一些低端制造業(yè)或污染產(chǎn)業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。城市污染產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)與農(nóng)村原本存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村生活垃圾、城市轉(zhuǎn)移垃圾、農(nóng)村畜牧業(yè)等的污染綜合在一起，使農(nóng)村環(huán)境日益惡化。

第二，環(huán)境惡化導(dǎo)致生存危機(jī)。中國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。⑤中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。⑥

第三，理性維權(quán)渠道不通。在對農(nóng)民開展采取什么方式改變環(huán)境污染狀況的調(diào)查時，40.8%的人選擇“向村委會反映情況”，34.4%的人選擇“向政府有關(guān)部門反映情況”，0.8%的人選擇“上訪”。⑦向村委會和政府有關(guān)部門反映情況及信訪占到了76%，說明農(nóng)民都愿意相信組織，但組織的拖辦、不辦甚至壓辦，極大地傷害了農(nóng)民的信任和身體。身體遭受環(huán)境污染帶來的病痛和消亡，理性維權(quán)又不通，于是，采用集體抗?fàn)幍姆绞竭M(jìn)行吶喊和訴求。