十八大提出：“必須堅持推進(jìn)改革開放”。當(dāng)前和今后改革的路怎么走？高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出“頂層設(shè)計”，就是五個建設(shè)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。十八大報告將這五個建設(shè)和發(fā)展稱為“五位一體”的布局。此前的改革基本上是圍繞市場經(jīng)濟(jì)這一主題進(jìn)行的，今后的改革則要圍繞“五位一體”來開展。從“摸著石頭過河”到“五位一體”的建設(shè)和改革，是執(zhí)政思想的重大轉(zhuǎn)變和顯著提高，是新提出的總攬全局的治國方略。人們認(rèn)識到，當(dāng)前存在的許多問題都是改革中產(chǎn)生的問題，只有通過再改革來逐步解決。改革再出發(fā)的路要怎樣走？官員和公眾都在思考。
一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)要解決的主要問題
保持和促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是每一個國家政府最基本的職能。實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要問題是確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確模式。破解當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的困局，就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，現(xiàn)在要特別注意三個問題：一要放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，二要將政府投資型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型經(jīng)濟(jì)，三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
(一)要放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度
中國總想快速發(fā)展，從提出“多快好省”總路線到改革開放后的“加速發(fā)展”、“快速發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”、“跳躍式發(fā)展”，提到經(jīng)濟(jì)，就是一個“快”字。這在那時是必要的，我們也做到了。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的148美元到現(xiàn)在的5400美元，這樣的發(fā)展速度世所罕見。然而，現(xiàn)在我們必須從“快速發(fā)展”向“慢速發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)不了這個轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局無法破解。我們要將經(jīng)常說的“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”改為說“放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度”、“經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展”或“經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展”。
中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，這是毫無疑義的。我們的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但在全球的排名中，我們的人均GDP排在第94位，人均預(yù)期壽命排在第83位，中等都不到。我們說“放慢發(fā)展速度”，就是說發(fā)展是前提，在基數(shù)越來越大時，放慢發(fā)展速度，實(shí)際的發(fā)展還是很可觀的。但是，在許多省和大城市2013年的規(guī)劃中，都將發(fā)展指標(biāo)定在8%以上，不少還是兩位數(shù)，省、市間還在攀比誰的增速大。
為什么發(fā)展速度要慢下來？
首先，經(jīng)濟(jì)增長減緩、降速，是當(dāng)前世界的總趨勢。按照國際貨幣基金組織的測算，2010年全球經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到5.1%，是一個小高峰，2011年為3.8%，2012年為3.3%，說明2010年以來，國際經(jīng)濟(jì)處于下行通道。經(jīng)濟(jì)增長減速也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行趨勢。從2012年增長態(tài)勢看，7.5%的增速創(chuàng)下了近13年來的最低。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速的減緩不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性的減速是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出了問題，不去調(diào)整結(jié)構(gòu)就會繼續(xù)減速，直到發(fā)生危機(jī)。現(xiàn)在，原材料成本、能源成本、勞動力成本、技術(shù)成本、環(huán)境成本都提高了，國內(nèi)市場飽和，國際市場嚴(yán)重萎縮，原來快速發(fā)展的條件失去了。隨著低成本、人口紅利等原有的比較優(yōu)勢的漸漸失去，如何筑成新的比較優(yōu)勢，將是對中國經(jīng)濟(jì)更大的挑戰(zhàn)。自2012年11月末中央領(lǐng)導(dǎo)提出“增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長”之后，年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又要求“更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益”，可以相信，2012年經(jīng)濟(jì)增長比前13年的減速只是一個開端，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個更加注重增長質(zhì)量而不是速度的時代。
其次，我們前30多年的“快”是有水分的。有專家指出，如果將資源破壞和環(huán)境污染算進(jìn)去，增速至少要減去15%。還有虛報問題，如果擠干水分，實(shí)際增速并沒有那么快。
最后，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)失衡、結(jié)構(gòu)混亂、環(huán)境污染、民怨激增等等社會問題，許多都是盲目發(fā)展造成的，再盲目發(fā)展，這些問題只會愈演愈烈。現(xiàn)在將快發(fā)展改變?yōu)槁l(fā)展，冷靜厘清以前快發(fā)展中造成和積累的問題，形成健康發(fā)展的清晰思路，才有可能為“再改革”營造一個良好的開局。
放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不能認(rèn)為是壞事，“慢速發(fā)展”的文章，比“快速發(fā)展”的文章更難做。在只能慢時，“慢速發(fā)展”的文章做好了，它的意義也可能比“快速發(fā)展”更大。
(二)將政府投資型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型經(jīng)濟(jì)
從投資來看，中國政府投資的公共項目占到GDP的50%左右，而發(fā)達(dá)國家僅占20%左右。我們特別要注意的是，30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成各級政府的投資沖動。2013年是中國各級地方政府換屆之后的第一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)，投資和快速增長是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要手段，許多地方政府一直在想方設(shè)法增加建設(shè)項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，為了保增長，各地方作出的投資規(guī)劃，已經(jīng)達(dá)到了17萬億元，這是不可持續(xù)的。我們確實(shí)要警惕穩(wěn)增長政策執(zhí)行失當(dāng)和政府換屆疊加可能再次催生的投資過熱的風(fēng)險。中國存在的投資饑渴癥，就是主動地、人為地，為投資而投資，甚至是從中大撈國家和人民的好處，成為貪污腐化的溫床。投資必須以需求為支持，必須有科學(xué)規(guī)劃，必須以人為本。因此，投資應(yīng)是公眾取向的，而不是政府取向的；應(yīng)當(dāng)是被動的過程，而不是主動地為投資而投資。
各級政府投資的熱情之所以持續(xù)高漲，是因為我們的干部考核機(jī)制主要是兩條：一條是GDP增長多少，再一條是財政收入多少。而政府投資最容易實(shí)現(xiàn)GDP的增長，投資要錢，就實(shí)行高稅收、賣地、五花八門的行政性收費(fèi)，將GDP和財政收入拉上去。政府投資大量集中在基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)果造成嚴(yán)重產(chǎn)能過剩和許許多多的社會問題。這對中國的發(fā)展影響極大。我們甚至可以說，政府投資型經(jīng)濟(jì)不是真正的市場經(jīng)濟(jì)，而是變相的計劃經(jīng)濟(jì)。我們要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須改變政府投資型經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)在，GDP增長靠政府投資和出口兩個輪子驅(qū)動已難以為繼，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式必須轉(zhuǎn)型。一定要將政府投資型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型經(jīng)濟(jì)。這是改革進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)的第二次轉(zhuǎn)型，第一次是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在必須建立真正的市場主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)。
(三)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
中國改革開放開始時，1978年GDP很低，但政府的財政收入占的比重卻很高，約占GDP的30%。從1978年到1995年，GDP快速增長，政府財政收入的比重卻逐步減少，到1995年只占約10%。就是說，國民收入的大部分都讓利給了民營企業(yè)和居民。這十幾年，經(jīng)濟(jì)是很繁榮的。1995年后，政府財政收入占GDP的比重越來越高，到2011年已經(jīng)上升到22%，如果算上如賣地等預(yù)算外收入，大概也達(dá)到了30%。2012年也不會低于30%。這就是說，經(jīng)過30多年的改革，如果從財政收入占GDP的比重看，我們又回到起點(diǎn)上去了。政府投入大量用于已經(jīng)產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，結(jié)果是越來越加重產(chǎn)能過剩。這是造成中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。
現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)體制再改革，必須在國民收入分配方面讓政府財政收入的比重降下來。政府收入降了，民營企業(yè)和居民的收入占的比重增大，民營企業(yè)才能發(fā)展，內(nèi)需才能提高。支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家要減低民營企業(yè)的稅收，《反壟斷法》和《物權(quán)法》要真正實(shí)施，民間財產(chǎn)權(quán)要得到真正的尊重和保護(hù)，還有對民間融資要放松和解除管制。只有下足工夫，才能迎來民營經(jīng)濟(jì)的又一次大發(fā)展。
我國對非公有經(jīng)濟(jì)政策，十八大報告中明確提出：第一，同等使用土地、資金、貸款；第二，公平參與市場競爭，享有和國有經(jīng)濟(jì)同等的市場主體地位；第三，平等受到法律保護(hù)。另外，十八大還首次提出加快發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。如果這些措施得到有效落實(shí)，我們將迎來民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新春天。
只要我們能改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還是很大的，只說兩條：一是城鎮(zhèn)化，一是服務(wù)業(yè)，潛力就很大。中國的城鎮(zhèn)化率雖然提高很快，但現(xiàn)在只有50%多一點(diǎn)，而俄羅斯是73%，巴西是87%，中國的城市化率如果提高10%，就有1.3億人要進(jìn)入城市，這么多人要的住房、各種食品用品、教育、醫(yī)療等等，這個國內(nèi)市場就很大。我們現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)占GDP不到40%，發(fā)達(dá)國家占80%，發(fā)展服務(wù)業(yè)可以增加就業(yè)機(jī)會。看準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，平穩(wěn)健康地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，前景是樂觀的。
二、平穩(wěn)推進(jìn)政治建設(shè)與政治體制改革
30多年的改革，在政治體制方面注入了很多新的元素。和改革開放前相比，我們的政治生活確實(shí)是大不相同了。這是必須肯定的。政治體制改革取得的成就是“成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，建立了黨和國家的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)成員平穩(wěn)交替走向制度化、規(guī)范化，建立了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的退休制度。在政府改革方面，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行國家公務(wù)員制度，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。政治民主化進(jìn)程正在加快。現(xiàn)在，黨內(nèi)民主、政府行政的民主、農(nóng)村村民自治等都在開展。還有信息公開、言論自由等等。各項政治制度方面的建設(shè)正在推進(jìn)，特別是發(fā)揮法治在國家和社會治理中的作用的制度正在形成。在政治生活中增加了全新的因素，就是網(wǎng)絡(luò)民主。網(wǎng)絡(luò)在政治生活中發(fā)揮的作用越來越顯著。
現(xiàn)在，進(jìn)入新的改革階段，首先要研究下面幾個主要問題：一是怎樣理解政治體制？二是怎樣推進(jìn)民主政治建設(shè)？三是怎樣實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主？
(一)怎樣理解政治體制
簡要地說，政治體制就是國家的權(quán)力關(guān)系，又分為三個方面：一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系，二是中央權(quán)力和地方權(quán)力的關(guān)系，三是國家權(quán)力和人民權(quán)力的關(guān)系。
國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系，也就是國家中的政黨、人大、政府、政協(xié)和司法等國家機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)系。在國家機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)系上，我們以往的改革進(jìn)行了許多調(diào)整，現(xiàn)在的許多制度是不是應(yīng)該改，都是可以討論的。例如，政協(xié)的職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。政協(xié)主要是共產(chǎn)黨和民主黨派協(xié)商，監(jiān)督政黨，參政黨的政，這樣才能起到和執(zhí)政黨進(jìn)行政治協(xié)商和監(jiān)督的作用。
中央和地方的權(quán)力關(guān)系，總的趨勢是將部分原來屬于中央的權(quán)力下放給地方。現(xiàn)在，每年兩會期間，很多人大代表和政協(xié)委員的議案和提案都是關(guān)于調(diào)整中央和地方的權(quán)力關(guān)系的，說明這個問題人們一直十分關(guān)心。
國家權(quán)力與人民的權(quán)力的關(guān)系，在法律上和理論上我們是清楚的，就是憲法規(guī)定的：“中華人民共和國一切權(quán)力歸人民。”權(quán)力歸人民，要有民主的政治制度作保證，包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要保障人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果解決不了人民行使權(quán)力的途徑問題，那人民的權(quán)力就只是停留在文件上。怎樣解決人民行使權(quán)力的途徑問題，正是政治建設(shè)的一個重大課題。
總之，如果說經(jīng)濟(jì)體制改革主要是解決資源配置問題的話，那么，政治體制改革主要解決的是國家的權(quán)力如何在國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間、中央和地方之間、國家和社會之間及國家和人民之間合理配置的問題。我們的民主政治建設(shè)的路還很長，政治體制改革在這方面還有很多事情要做，要一步步去解決。
(二)怎樣推進(jìn)民主政治建設(shè)
政治體制改革要建立民主制，民主無論從內(nèi)容還是形式上都是多種多樣的。我們要走民主的道路，就要努力去找到適合中國的內(nèi)容和形式的民主。
中國不能照搬西方政治制度模式，西方的民主制度其實(shí)存在很多問題。
首先，即使是現(xiàn)代標(biāo)榜民主制代表的美國，他們的民主的實(shí)質(zhì)也是少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治。這是因為，參加投票的選民就難得超過半數(shù)。美國過去26屆總統(tǒng)選舉，選民投票率平均為48%。現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬，上任時也只有61%的選民參加投票，他得到其中53%的選票，相對于全體選民來說，就是只有33%的選民授權(quán)給他。
其次，民主制也常作出重大的錯誤決策。最典型的是20世紀(jì)30年代的德國，1933年選舉時，希特勒和他的納粹黨得到44%的選票。民主選出來的希特勒卻發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。還有臺灣民進(jìn)黨的陳水扁，也是一個壞總統(tǒng)。美國的小布什說伊拉克制造化學(xué)武器，未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)就發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，攪動全世界，后來什么化學(xué)武器也找不到。
最后，西方民主國家，競選總統(tǒng)的候選人為了爭取選票，就要用提高福利來討好選民。提高福利必然增大開支，開支過大，只能靠借債、赤字過日子，西方發(fā)達(dá)國家近年來屢屢暴發(fā)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從某個角度來看，和民主選舉有很大關(guān)系。
20世紀(jì)40年代，英國首相丘吉爾在評論西方民主制時說過一句名言：“民主制度很不好，但別的制度更不好。”西方的民主政治在現(xiàn)在的世界上大行其道，和美國的世界霸主地位有很大關(guān)系。判斷民主制度好不好，要看在這個制度下產(chǎn)生了什么效果。民主制度如果說好，可能更表現(xiàn)在糾正做壞事方面。就是按民主制度選出來的領(lǐng)導(dǎo)人，如果做的是壞事，下次可以選掉。我們不要一說民主就認(rèn)為是好的，就想快點(diǎn)搞民主，對待民主問題頭腦一定要冷靜，要認(rèn)真分析各方面的條件去作出判斷。
(三)怎樣實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主
十八大強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，為此，我們“絕不照搬西方政治制度模式”。應(yīng)該看到，改革開放過程中，我們在實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主方面已經(jīng)做了有益的嘗試，這條新路要堅持下去。
我們現(xiàn)在的民主進(jìn)程有這樣的特點(diǎn)，就是在注意全面推進(jìn)民主的同時，又表現(xiàn)出從下到上，從次到主，從內(nèi)到外，從虛到實(shí)的取向。
從下到上，就是先進(jìn)行基層民主建設(shè)。比如，城市中的小區(qū)，建立業(yè)主自治委員會，農(nóng)村建立村民自治委員會。上層也不是不推行民主建設(shè)，從強(qiáng)人政治到集體領(lǐng)導(dǎo)就是上層的改變，但重視建設(shè)基層民主，大概是中國推行民主的一個做法。
從次到主，就是從次要問題開始，再到主要問題。從比較容易辦的事做起，再到比較難的事。我們推行公選先選副職，讓民眾參與決策先搞聽證會，重大決策先讓群眾代表旁聽會議等等。這樣逐步地推行，既比較穩(wěn)妥，也使群眾逐步適應(yīng)和得到鍛煉。
從內(nèi)到外，就是先在黨內(nèi)逐步推行民主，再到黨外。現(xiàn)在黨內(nèi)民主不斷增加試點(diǎn)，如在基層搞選舉，在中層搞差額選舉，擴(kuò)大黨代會的權(quán)力等，先在黨內(nèi)擴(kuò)大民主比較容易實(shí)行。
從虛到實(shí)，就是先在虛擬的網(wǎng)絡(luò)搞網(wǎng)絡(luò)問政。從網(wǎng)絡(luò)問政到網(wǎng)絡(luò)施政、網(wǎng)絡(luò)行政，參與的民眾越來越廣，表現(xiàn)出中國特有的民主新形式。
總之，我們的民主建設(shè)不是停步不前，而是“小步快跑”。按照這樣的做法，實(shí)現(xiàn)民主政治是很有希望的。
