黨的十八大要求，到2020年小康社會全面建成之時，工業化基本實現，信息化水平大幅度提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著。人是生產力中最活躍、最革命的因素，農民市民化是城鎮化的關鍵，因此2013年中央城鎮化工作會議進一步要求以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住農業戶籍人口有序實現市民化作為首要任務。  

要解決農民市民化問題，必須弄清農民人口現狀，找到農民市民化的有效途徑。面對巨量農村人口，單純的大城市化或單純的小城鎮化都難以解決問題，“中城市化”道路是可行的選擇。  

當前中國農民人口結構的幾個總量特征  

（一）農民人口城鄉結構  

1.全國農業戶籍人口為8.8億。根據公安部2011中華人民共和國全國分縣市人口統計數據，全國農業戶籍人口為88521萬人。  

2.全國鄉村中的農業戶籍人口為6.3億。根據國家統計局人口統計數據，2011年全國鄉村人口65656萬人；根據《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉村人口中非農業戶籍人口占鄉村總人口比重為4.32%，則鄉村人口中農業戶籍人口占鄉村總人口比重為95.68%；以此比例推算，2011年全國鄉村常住農業戶籍人口為62820萬人。  

3.全國城鎮中的農業戶籍人口為2.6億。2011年全國農業戶籍人口88521萬人，減去鄉村常住農業戶籍人口62820萬人，則全國城鎮中的農業戶籍人口為25701萬人。  

（二）鄉村人口結構  

1.全國鄉村常住人口中農民工為1.3億。農民工中本地農民工以及絕大部分在“鄉外縣內”務工的農民工常住鄉村，為鄉村常住農業戶籍人口；而絕大部分在“縣外省內”以及“省外”務工的農民工常住城市，為城市常住農業戶籍人口。根據國家統計局2012年全國農民工監測調查報告，2011年我國“鄉外縣內”農民工占外出農民工（15863萬人）的20.2%，約為3204.3萬，本地農民工9415萬，總計12619.3萬農民工常住鄉村。這部分農民工常住鄉村，在從事非農生產的同時兼顧農業生產。  

2.全國鄉村全職農業勞動力為2.6億。根據國家統計局《中國人口和就業統計年鑒（2012）》2011年全國人口變動情況抽樣調查，2011年全國鄉村人口中年齡為16～59歲、19～59歲的人口分別占64.24%、60.23%，以此比例推算出2011年16～59歲、19～59歲的鄉村常住農業戶籍人口分別為40355.6萬、37836.5萬人。16～18歲的鄉村常住農業戶籍人口主要是高中生或農民工。  

根據2012年全國農民工監測調查報告，2011年農民工（全部為16歲及以上，絕大部分在60歲以下）中16～20歲的比重為6.3%。若16～20歲的人口比重按年齡平均分布，則16～18歲的比重約為3.78%，19～59歲的比重約為96.22%，以此比例推算出2011年19～59歲的鄉村常住農民工為12142.3萬人。   19～59歲的鄉村常住農業戶籍人口37836.5萬人，減去19歲及以上的鄉村常住農民工12142.3萬人，則鄉村全職農業勞動力（全職從事農業生產的19～59歲的勞動力）為25694.2萬人。  

3.全國鄉村人口中非農業戶籍人口為2836萬人。根據《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉村人口中非農業戶籍人口占鄉村總人口比重為4.32%，以此比例推算，2011年鄉村人口中的非農業戶口人數約為2836萬人。