三、政治制度與政治體制的完善從來都是循序漸進的過程

西方發達國家自身的政治制度并不是一開始建國就成熟了，其政治制度變革經歷了漫長的歷史過程，至今仍需要不斷完善。期間也有非漸進性的政治變革，但總的來看，循序漸進是普遍采用的方式。對此做歷史回顧，會使我們的認識更加清晰。

第一，西方發達國家的政治制度在資本主義制度范圍內的成熟，是近幾十年的事情，即使如此，它依然存在著許多制度上的問題和缺陷。就以一貫標榜民主的美國為例，其普選制度即使在今天來看都存在明顯的問題，如選舉人團制度屢被國際社會包括美國學者批評，因為它畢竟有違得多數票者當選的基本選舉原則。在美國歷史上，曾有過四次獲得選民選票低于對手，但選舉人票高出對方而當選總統的事例。2000年小布什當選總統就是最近的一個事例，他所獲得的選票低于對手50多萬，被媒體評論為贏得了整體總統選戰、卻沒有贏得總統選舉的總統。耶魯大學兼職研究員徐德清博士說，雖然美國的選舉人制度并不完善，但這種制度以及美國選民是成熟的。如果這一情況發生在其他某些國家或地區，則可能會有選舉人之間的互相攻擊，不同政黨之間的劇烈沖突，甚至會發生選民上街游行和暴動[6]。那為什么不能根據純粹民主的原則來加以改造呢，說到底它是適合美國的，是美國歷史發展延續下來的制度規定，任何人都難以撼動。這說明民主具有相對性，一個國家的制度安排絕不是完全依據某種理念和原則來建設的，而是歷史的、民族的、文化的多種因素共同作用的結果。

第二，西方政治制度在資本主義制度范圍內的完善經過了漫長的發展過程?？v觀美國歷史，我們會看到這樣的軌跡，除了南北戰爭，其政治制度的一步步完善是以漸進方式進行的。以美國黑人的政治地位為例，其選舉權并沒有隨著美國的誕生而獲得。1870年美國國會通過的憲法修正案第15條明文規定，合眾國政府或任何州政府，不得因種族、膚色，或以前曾服勞役而拒絕給予或剝奪合眾國公民的選舉權。至此，美國黑人才在法律意義上獲得了選舉權，這時距離美國建國已經有94年了。但眾所周知，黑人的選舉權是有名無實的，長期存在的種族歧視和種族隔離政策，使黑人投票率僅有百分之幾，直到1965年《投票權法案》出臺，美國黑人的選舉權才真正得到實現，這個時候距離美國建國已經過去189年了[7]?？梢?，美國正是在這種巨大的社會沖突和社會矛盾中，循序漸進地進行政治體制的變革并不斷推動其政治制度走向完善的。

總的看，各國的國情不同，必然會產生在改革的特點、途徑、步驟和方法等方面的不同。我們進行政治體制改革，必須從我國實際出發，尋找到適合我國國情的解決辦法，逐步探索，循序漸進。

四、在政治體制改革問題上一定要戒除焦慮癥和急躁病

在政治體制改革問題上要戒除心理上的焦慮癥和急躁病。中國改革的路徑可以概括為二個特點：第一個特點是就改革的難易程度來說的。中國的改革是先易后難，或說是由易到難，積累到今天，舊的問題都是長期以來不易解決的老大難問題，如城鄉差距、地區差距、政府職能轉變、國企改革、腐敗問題、司法公正、非公經濟發展等；而新的問題又層出不窮地冒出來，如收入差距、社會矛盾、政府公信力、社會管理改革等，這些問題都在不斷地挑戰著人們的耐心，甚至正在使人們失去耐心。政治體制改革也是如此。改革開放之初，千頭萬緒，百廢待興。鄧小平首先著手解決的是當時面臨的亟待解決的問題，這些問題不解決改革開放就難以展開，而且這些問題本身相對來說容易解決。例如1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出：“所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業化。”[8]很快從中央到地方，一大批有知識有文化的中青年干部被提拔到領導崗位，實現了老中青相結合的干部隊伍結構的改革。在這篇文章中，鄧小平還提出要廢除領導職務的終身制，并身體力行，主動從黨和國家領導崗位上退下來，從實踐上看，我國已經較好地解決了干部職務終身制的問題。相比較而言，建立干部退休制度比國家機構改革要容易得多，而精簡機構、精簡冗員是至今仍在努力的事情。從1982年始到2013年3月份進行的大部制改革，我國總共進行了7次規模較大的政府機構改革，國務院的組成部門也精簡至25個，但是這個數字還是遠超過發達國家內閣的部門數量?？梢钥闯觯覈误w制改革的道路還很漫長，需要痛下決心、碰觸利益、深化改革的地方還很多。正因為如此，今天面對的是更為艱難的改革任務，更加需要堅持漸進原則，逐步深化改革事業。

第二個特點是就我國的發展速度來說的。在30多年的時間里保持高速、快速增長在一個大國當中來看，是世界的奇跡。這本來是好事，但也帶來一個問題，那就是在這樣短的時間里，濃縮了一個國家一個社會在不同的發展進程和階段才會出現的問題，這些問題在短短的30多年中一起出現、爆發。舊的問題還沒有解決好，新的問題又接踵而至，糾纏在一起。如此眾多的問題同時存在，是當下中國社會的一個特征。30多年在社會發展的進程中不過是一瞬間，但對于一個個體的人來說足夠漫長，這就難免會滋生出焦慮情緒和急躁心理，表現在思考如何解決當今中國發展過程中存在的問題和不斷發生的問題時，也就不免表現出一種強烈的愿望，希望通過一整套方案，一套完美的設計，來卓有成效且迅速徹底地解決問題。但是，這種畢其功于一役式的激進療法在中國是不可行的。“漸進改革比‘震蕩療法’的激進改革更有回旋的余地，更有可能避免類似前蘇聯體制轉型中的政治失序和制度瓦解。漸進改革中產生的問題和困境，可以通過持續的改革探索得到解決，改革的社會成本也在漸進的過程中得到一定的化解。”[9]我們應當牢記，我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變，13億多人口的實際情況也決定了我們必須穩下心態，一步一個腳印，踏實前進。我們只能通過循序漸進的方式，攻堅克難，不斷進取，去贏得最后的勝利。

胡錦濤在中共十八大報告中指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”[10]這段講話，對于我們理解和把握中國的政治體制改革具有重要的指導意義。中國的政治體制改革，既要積極、努力，抓住機遇，迎難而上，不可因為漸進原則而貽誤戰機，無所作為；同時，要堅持漸進發展，在積極謀劃改革的過程中，措施得力，步驟扎實，政策穩妥。這樣才是利益最大化、損失最小化的改革路徑。

【參考文獻】

[1]徐湘林．中國的轉型危機與國家治理：歷史比較的視角[J].復旦政治學評論，2011： 70.

[2]國務院總理李克強答中外記者問[DB/OL].人民網，http：//lianghui.people.com.cn/2013npc/GB/357184/359063/index.html.

[3]習近平．順應時代前進潮流促進世界和平發展[DB/OL].中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0324/c64094－20893328.html.

[4]馬克思．馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1972： 3.

[5]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012： 18.

[6]徐德金．美國的選舉人制度并不完善[DB/OL].中國新聞網，http：//www.chinanews.com/2000－11－09.

[7]李傳利．論美國最高法院與黑人選舉權的平等保護[J].歷史教學(下半月刊)，2009， (1)： 68－69.

[8]鄧小平．鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1983： 326.

[9]徐湘林．中國的轉型危機與國家治理：歷史比較的視角[J].復旦政治學評論，2011： 67.