【摘要】隨著英國首相卡梅倫第二次訪華成行，中英關系再度步入正軌。當今英國越來越重視發展對華關系，對中國崛起持積極態度，對華關系更著眼于經貿關系，注重互補性利益的互動，注重結合中國最新改革和未來變化。英國這一系列對華政策的背后是英國外交戰略的調整，而要探究英國外交戰略調整的原因需要考察歷史和政治傳統、國際格局和國內外形勢變化、內政和政黨政治等因素。今后十年，中英關系將繼續向前發展，但也不能忽視干擾兩國關系的偶發因素。

【關鍵詞】英國  對華政策  外交戰略  現實主義  經貿關系

【中圖分類號】D75                   【文獻標識碼】A

2013年末，英國現任首相戴維·卡梅倫訪華，陪同人員有6位內閣大臣、121家企業和100多位商界領導人。這是卡梅倫任內三年第二次訪華，也是中國新一屆中央政府成立后的第一次到訪。2012年卡梅倫也曾有訪華計劃，但因其接見達賴而被取消。卡梅倫的訪問被視為中英外交關系“冰凍期”的融冰之旅。

此次訪問前兩個月，多位英國政府高官和金融界人士先期訪華，包括能源和氣候變化大臣愛德華·戴維（Edward Davey）、財政大臣喬治·奧斯本（George Osborne）和倫敦市市長鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）、交通大臣帕特里克·麥克洛克林（Patrick Mcloughlin）。從卡梅倫訪華的陪同人員安排來看，英國對外交政策中的經濟和貿易因素的重視程度十足。英國《金融時報》稱之為“招攬生意”。卡梅倫訪華前夕，亦有一些熱身活動，包括參觀倫敦的中國國畫展，開設新浪微博個人帳號，在其訪談中他談到，此行目的是確保英中兩國保持友好和緊密的聯系，并建立兩國間更有力的聯系，包括商貿雙贏關系。

2010年卡梅倫的訪華團曾被稱為“英國歷史上最大規模”，包括4位內閣大臣、50位商界領導人，領域涵蓋金融、綠色低碳、能源、教育等；而2013年的訪華團人數又創新高，此次貿易代表團成為新的英國歷史上最大規模，從商業到科技，從文化到環境，從大型企業到中小企業，不一而足。訪華3天，英方簽署了價值56億英鎊的協議，包括捷豹路虎的45億英鎊出口合同，創造了1500個工作崗位，滿載而歸。卡梅倫在到達北京后宣布英國將成為“中國在西方的最有力的支持者”，將利用其政治影響推動中國與歐盟之間簽署自由貿易協議，真正落實“最有力的支持者”的承諾。

審視初露端倪的卡梅倫對華政策及近十幾年的中英關系發展規律，我們不難發現，中國在英國外交格局中地位不斷上升，這不僅延續了其傳統外交政策中實用主義和國家利益至上原則，而且更加凸顯出經濟和貿易的重要作用。

英國對華政策的特點

20世紀以來，中英兩國經歷了“從陌生到了解、從敵對到友好、從不平等到平等、從競爭到合作的整體上升曲線。這條曲線時有起伏，常有波折，但這并沒有改變兩國關系向前發展的總體趨勢”。①1950年,英國承認新中國，是最早承認新中國的西方國家。1954年，中英兩國建立代辦級外交關系，1972年升級為大使級。1997年，中英順利實現香港政權的交接。1998年，時任英國首相的布萊爾訪華，兩國發表聯合聲明，建立全面伙伴關系。2004年，中英建立全面戰略伙伴關系。更為重要的是，2008年英國明確宣布承認西藏是中國領土的一部分，這足以顯示英國對中國的尊重。2009年2月，英國外交大臣密利班德（David Miliband）在《英國與中國：交往的框架》的政策白皮書中，將中國列為英國未來外交的“重大優先事項”。可以說，工黨執政的十幾年是中英關系最好的歷史時期。

2010年，保守黨卡梅倫政府接替工黨政府后依然堅持中國在英外交戰略格局中的首要地位這一基本戰略，但為滿足某些利益集團的壓力需求，卡梅倫一度會見達賴，致使中英關系停滯不前。遭受這一事件嚴重后果后，卡梅倫及時加以修補，使雙邊關系重新走向正軌；其對華政策也可從中略見一斑。

首先，越來越重視發展對華關系。在傳統外交戰略中，英國始終把英美特殊關系作為突出選項。隨著1997年香港順利回歸，中英之間的主要矛盾業已解決，雙邊關系逐漸熱絡起來，先后從戰略伙伴關系上升到全面戰略伙伴關系，建立和完善了包括兩國總理年度會晤、經濟財金對話、戰略對話和高級別人文交流等在內的各項機制，雙方在全球性問題上密切溝通和合作。卡梅倫政府更為重視與新興國家尤其是與中國發展經貿關系，任內三年越來越重視發展對華關系。卡梅倫當選首相后，時任中國國務院總理溫家寶與卡梅倫通電話，卡梅倫強調“英國將奉行積極的對華政策，愿同中國保持高層交往，加強在重大國際問題上的溝通與協調，推動中英關系繼續向前發展”。②卡梅倫上任半年內就訪問了中國，之后短短三年內（實際上原計劃是兩年內）訪問中國兩次，多名政府要員和重要商界領導人陪同，凸顯中國在英國對外關系中越來越重要的地位。

其次，對中國崛起持積極態度，認為是機遇而非威脅。英國將中國視為重要的合作者而非競爭者，抓住中國崛起的機遇謀求自身經濟利益。實際上，從布萊爾的工黨政府開始，英國就把中國的發展和崛起看作挑戰中的機遇。2008年，前首相戈登朗在接受英國獨立電視臺采訪時表示，對華關系將成為英國“繁榮的源泉”。2010年10月，卡梅倫第一次訪華期間在北京大學演講時也表達了類似的思想，提出“把中國作為一個重要伙伴，以開放的心態加強與中國的合作關系”。在接受中央電視臺《環球視線》的采訪時，卡梅倫表示：“中國的崛起是非常驚人的。有些人認為這是一種威脅，我想這種想法是錯誤的，他們應該將中國的崛起視為一個機會，一個讓世界發展的機會，一個同中國進行貿易往來的機會，對我們來說就是同中國合作，共同解決一些問題的機會。”③2013年訪華期間，卡梅倫在接受中央電視臺采訪時再次表示，“中國的崛起明顯是一種機遇而不是威脅”，英中兩國有著非常大的合作空間，且兩國的伙伴關系可以發展到更高的層次。回到英國之后，卡梅倫接受英國廣播公司采訪，表示英國贏得全球競爭需要與新興市場國家尤其是中國合作：“我們正身處全球競爭中，我希望英國在這場競爭中獲勝。如果我們發揮全部的力量并與世界上發展最快的一些國家——中國無疑是其中最大的一個——建立關系，那么我們就能取得成功。”④英國對中國的這種認知，極大地不同于把中國的發展看作是威脅的一些西方國家。

第三，對華關系更著眼于經貿關系。客觀地講，盡管中英關系是一種全面性的關系，但是經貿關系在其中占主要地位，近年來中英關系的互動大部分都集中于貿易和投資兩項。2010年3月，工黨政府外交大臣曾就兩國經貿關系表示，面對中國經濟8%的增長率，英國的許多企業都將中國視為未來最大的增長市場，深陷金融危機的卡梅倫政府同樣不會忽視如此龐大的市場。卡梅倫的兩次訪華都帶領了最大規模的代表團，代表團成員有很多商界領導人，訪華具體行程多是為推動合作項目的簽署、為落地中國的英國企業站臺，或是進一步促成經濟合作談判的順利開展、中國企業在英投資領域的開拓、英國企業在中投資的順利對接，這兩次的目的都是加強中英之間的經貿合作。

在貿易方面，2008年經濟危機之后，英國需要通過與經濟大國中國的經貿合作以更快地擺脫困境。2009年11月，尚處于在野地位的保守黨就專門成立議會“保守黨中國小組”，以加強英國與中國之間的聯系。2013年10月，在保守黨會議的演講中，卡梅倫提到“中國”兩次，其中第二次就是在論證任內英國經濟的好轉時，提到“出口中國的貿易量提高”。⑤在2013年訪華行程中，卡梅倫積極扮演起“首席推銷員”的角色，為英國公司和英國產品進入中國尋找渠道、推廣市場。例如，卡梅倫主動要求會見阿里巴巴董事局主席馬云，就如何通過互聯網渠道擴大中英之間的商品貿易往來（尤其是推動英國的中小企業在中國的電商平臺發展）進行溝通；阿里巴巴還在卡梅倫的引見下與英國投資貿易總署簽署了備忘錄。自2007年起，中國一直是英國最大的出口國，而英國是歐盟中最大的對華投資國。

在投資方面，過去的18個月中，中國對英國的投資總額超過之前30年的總和，2012年中國企業在英投資并購金額達89億多美元，接近當年中國對外直接投資（FDI）的12.5%。英國成為中國第四大投資目的地國。一方面，中國投資涵蓋英國的諸多行業：從工業如汽車制造業到房地產，從基礎設施建設如英國高鐵項目到民生建設如泰晤士水務公司，從希思羅機場到核電站，都有中國的投資。來自中國的大量資金投入，對英國的經濟復蘇起到強大的拉動作用。另一方面，不僅是在經濟恢復上，英國還借助中國資本以更為主動的姿態參與經濟危機洗牌后的全球經濟競爭。2013年，中國的吉利集團收購倫敦出租車公司，挽救了瀕臨破產的倫敦出租車公司，恢復了其在英國本土的生產工廠，提升了當地的就業率；下一步，倫敦出租車公司將在中國資本的助力下進軍全球市場。

值得一提的是，英國與中國的投資合作關系的互信在迅速加強，英國的核電站項目向中國資本開放，并允許中方掌握相當份額的股權，如中國廣核集團與中國核工業集團原則上將持有英國薩默塞特郡的欣克利角核電項目的30%到40%股權，而且中國公司還將被允許在英國本土建設和運營核反應堆。廣受關注的欣克利角核電項目無疑是中國核電產業“走出去”的里程碑：一方面，這是中國核電業首次投資發達國家；另一方面，這也是中國核電業第一次市場化程度較高的海外投資，與此前對部分發展中國家的援建有著截然不同的意義。⑥

第四，注重互補性利益的互動。卡梅倫政府對華著力推動的是英國的專長領域，與中國的利益需求形成互補，從而促進更大范圍、更高程度的合作。具體來說，中國目前是制造業大國，而英國在金融方面具有全球性的優勢；倫敦是世界貨幣交易中心，而人民幣國際化進程正需要選擇適合的人民幣離岸中心。

2013年10月，英國財政大臣奧斯本訪華，談判成功，倫敦拿下800億人民幣額度的“人民幣合格境外機構投資者”（RQFII）。目前，中國批準的共計1800億元人民幣中倫敦就占了800億，成為大中華區之外第一個、繼香港之后的第二個地區，由此鞏固并提升倫敦作為離岸人民幣外匯交易中心的地位，而“人民幣合格境外機構投資者”的蓬勃發展也有助于加速人民幣國際化。

除了互補性利益外，中英雙方在當今世界經濟中有著不同于美歐的經濟利益訴求，其核心表現是：兩國都支持開放自由貿易政策，共同開發第三方市場。2013年訪華期間，卡梅倫在與李克強總理會晤時表示，英國支持開放的國際貿易體系，會利用政治影響推動中國與歐盟之間簽署自由貿易協議。李克強總理也指出，希望英方繼續堅持反對保護主義的立場，堅持市場透明開放。⑦目前，中國超過美國成為世界第一大貿易國，在可見的未來遇到的貿易摩擦可能加大，碰到的貿易壁壘可能更多，美國和歐盟等主要經濟體也更趨向于制造中國商品輸出的障礙，貿易保護主義回潮。在這種情況下，作為美國的傳統盟友、歐盟的重要大國，英國支持中國的自由貿易立場就顯得尤為重要。此外，英國還尋求未來參與中國開拓非洲市場的可能。倫敦金融城市長、復興投資組織主席白爾雅（Michael Bear）亦表示，中國的足跡已經遍布非洲，在基建上非常有實力，能夠提供融資，而英國則積累了幾個世紀的工程和創意設計，兩者合作能為非洲創造最有利的條件。⑧在卡梅倫2013年訪華期間的中英工商峰會中，中英非洲國家基礎設施合作論壇的討論是最為熱烈的，而且持續時間最長、參與人數最多。

第五，注重結合中國最新的改革和未來的變化。卡梅倫是首位在黨的十八屆三中全會后訪華的西方國家首腦，充分注意到了中國十八屆三中全會釋放出的對于英國而言的利好消息。習近平在會見卡梅倫時指出，“我們正按照中國共產黨十八屆三中全會作出的總體部署，全面深化改革開放，著力轉變經濟發展方式、調整經濟結構，加快企業走出去步伐。英國以服務業特別是以金融服務業見長，也在大力推行改革，歡迎外來投資。雙方加強合作正當其時。希望英方在對華合作上更加積極開放，創造更寬松的環境。”卡梅倫也表示，“中共十八屆三中全會勾畫出中國未來發展的宏圖，令人刮目相看。相信中國一定能實現既定目標。中國擴大內需，對英國是巨大商機。英方歡迎中國投資英國基礎設施建設、核電等領域”。⑨

中國的深化改革將進一步開放中國市場，包括資本自由化和內需的擴大。英國尤其注意到了中國今后城鎮化、社會老齡化、西部的進一步發展所帶來的廣闊市場前景。因此，在2013年訪華期間，卡梅倫還前往成都訪問，表示中國西部將會迎來經濟崛起，希望能夠通過此次訪問加強中英雙邊交流，增進人民之間的交流，創造中英投資就業機會。針對未來中國老齡化社會可能出現的大量對醫療和養老服務的需求，英國政府推動英國的醫療服務企業進軍中國的醫療市場和養老產業。卡梅倫在訪華期間與中方簽訂了1.2億英鎊的中英一攬子醫療保健協議，例如英國的醫療企業斯諾非公司（Sinophi）將與江蘇省最大的醫院之一——淮安第一人民醫院成立合資企業和合資醫院。