2013年政府工作報告指出：“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”無疑，城鎮(zhèn)化已成為當前我國現(xiàn)代化建設的重要內容，城鎮(zhèn)化的實踐過程必將影響社會生活的方方面面，并關系中國的未來走向。因此，把握好城鎮(zhèn)化的歷史進程、努力提高城鎮(zhèn)化的質量具有戰(zhàn)略意義。

城鎮(zhèn)化應“量”與“質”并重

城鎮(zhèn)化的本質是把農民變?yōu)槭忻瘛Ｔ谌氖陜葘⒖倲刀噙_幾億的農村人口轉變?yōu)楝F(xiàn)代市民，是一項史無前例的宏偉事業(yè)。城鎮(zhèn)化這一現(xiàn)實生活中重大要素的變革過程主要體現(xiàn)為“量”和“質”兩方面。所謂“量”，就是指城鎮(zhèn)化的水平，城鎮(zhèn)化達到的數量。而“質”指的則是城鎮(zhèn)化進行狀態(tài)的內在質地，顯示的是一定城鎮(zhèn)化水平是否符合事物發(fā)展的必然規(guī)律。從理想化的角度考慮，我們應當追求質量較高、速度較快的城鎮(zhèn)化。高質量的城鎮(zhèn)化具有以下特征：農村人口能夠順利融入城市，即大多數農民能順利成為具有現(xiàn)代特質的新型市民；農村人口的轉移與農業(yè)現(xiàn)代化的提高程度大致相吻合，而不至于出現(xiàn)因大量農村人口外流造成農業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝；農村人口向城鎮(zhèn)移動而造就的特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)形成結構有序、功能互補的新型格局；農村人口的輸入與城市質量的提高相一致，城市不至于因大量農村人口的涌入而出現(xiàn)眾多社會問題。

我國的城鎮(zhèn)化造就了數以億計的農民工群體。從數量上來看，兩億多農民工大大提高了城鎮(zhèn)化程度，但從質上看，農民工還不是真正意義上的“市民”，他們的城鎮(zhèn)化只完成了一半，提高這部分人的城鎮(zhèn)化質量成為當務之急。同時，不少地方將幾千萬失地農民統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)人口”以提高城鎮(zhèn)化的“量”，但若以城鎮(zhèn)化的“質”來衡量，失地農民在融入城市等方面根本無法與市民相提并論。如果我們的城鎮(zhèn)化都按照使農民失去土地的模式來展開，那城鎮(zhèn)化將會造成一系列社會問題。