遵循經濟學的普遍規律，重歸內生型城市化道路
對照上述四條城市化的普遍規律，就會發現，中國城市化呈現的七大特點，實際上反映了中國城市化已經嚴重偏離除第一條外的其他三條普遍規律。中國城市化借助于全球化帶來的貿易機會，大量進口大豆和其他農產品，既緩解了糧食安全的壓力，又得以大量退耕還林、退耕還草、退耕還湖，大大緩解了水資源和環保的壓力，使城市化可以無后顧之憂。這是值得稱贊的。但是，由于要素市場的缺位，中國的城市化嚴重偏離城市化的規律，使中國的城市化蛻變為外生型的、扭曲的和不可持續的。
中國現行體制的最大問題是，不同的要素所有權在要素市場上享有極為不同的權利，因而不同所有制所屬的要素在要素市場上處于極為不平等的地位，這表現為公有制屬下的要素依仗政權的力量享有其他所有制屬下的要素所沒有的天生特權，完全違反了市場經濟要求所有的要素在市場和法律面前一律平等的內在要求。例如，國民經濟的很多部門是不允許私營資本進入的。即使同為公有制所屬的要素，國有制相對集體所有制也享有天生的特權。例如，即使同地同市，國有的土地價格就是比集體所有的土地價格更高。國有土地可以進入城市部門，但集體所有的土地即使已被城市包圍（例如“城中村”），也不得擅自進入城市部門，一定要先由政府收購，轉為國有，才能作為城市用地，否則就屬不合法，可以隨時被征收。
又如，勞動市場上存在的歧視也極為明顯。每一個沿海城市和省會都至少吸引了幾十萬、甚至幾百萬的農民工，這是勞動市場發出的需要大量勞動力明確信號。離開他們，這些城市立即會成為死城、臭城。但是，政府就是有權不讓總數高達1.5億到2億的農民工在這些城市中定居下來。這在允許勞動自由遷徙和定居的其他市場經濟中是不可想象的。這種否認所有要素平等競爭、自由進入的經濟體制使要素市場遲遲難以發育成長，更失去擔任配置要素的主要功能的機會，也造成貧富差距和城鄉差距的拉大和居高不下。
由此看來，現行的經濟體制仍然面臨哈耶克指出的悖論，在沒有平等競爭的要素市場提供價格信號的前提下，政府光有良好的愿望，又如何有足夠的信息代替億萬民眾的各種交易，又如何實現內生型城市化所應出現的格局呢？中國的城市化出現了以七大特色為代表的嚴重問題，正說明除舊城改造外，城市化的其他方面是失敗的。如果不進一步改革現有的經濟體制，城鄉平等而統一的要素市場必然無法繼續發育成長，城鄉二元結構必然繼續頑固存在，要素在城鄉間自由而平等的流動必然不可能，城市化仍然由政府推動，因而城市化仍然為外生型的。由于缺乏億萬民眾基于自利的參與，每個城市的集聚效應必然無法窮盡。
中國城市化的七大特色所反映的嚴重問題，究其根源，是因為背離普遍的經濟規律而尋求中國特色的結果。中國吃過不少這樣的虧。遠的不說，就拿鄉鎮企業為例，像費孝通這樣的著名學者認為“離土不離鄉”的鄉鎮企業走出了農村工業化的新道路，曾經大力提倡。鄉鎮企業也確實一度三分天下有其一，成為中國經濟的主力軍。其實，鄉鎮企業崛起的機會是各國無法模仿的，也是無法持續的。鄉鎮企業的出現，需要城鄉二元結構的穩固存在，不準農村的勞動力和資本流向城市。同時，需要中央計劃經濟對經濟資源的絕對壟斷發生松動，部分原材料可以流往鄉鎮企業。這兩個條件在其他國家并不存在，自然不會出現鄉鎮企業。但在20世紀80年代中期到90年代中期的中國，卻一度存在這些條件。商品的普遍匱乏導致民眾饑不擇食，為鄉鎮企業提供了無限商機。隨著計劃經濟的進一步瓦解，民營經濟和外資企業的迅速崛起，農民被允許進城打工后，大部分鄉鎮企業就無法和身處城市、可以借力于良好基礎設施和科研力量的其他企業相競爭，進而自行消失。希望以鄉鎮企業的形式，走出一條農村工業化獨特道路的人，不管出于何種好心，只會使中國的現代化成本大大增加，使全面現代化遙遙無期。
中國喜歡以史為鑒，無論是本國的、還是世界的豐富歷史經驗教訓，確實值得認真借鑒。從中國的歷史看，無論是改革開放前試圖通過大躍進、人民公社、文革等道路推動現代化，還是改革開放后希望通過農村工業化實現現代化，以及通過基于城鄉二元結構之上的中國模式來實現現代化，都是很有中國特色的試驗。但是，盡管很有中國特色，并有良好的愿望，這些試驗最終不是使中國誤入歧途（大躍進和文革），就是難以持續（農村工業化道路），或在取得高速增長的同時加劇了貧富差別和城鄉差別（基于城鄉二元結構之上的“中國模式”）。究其原因，試驗的創導者都是在尚未理解經濟的普遍規律之前，便急不可待地將一些過渡性的、暫時的東西永久化，以便向世人標榜獨特性。殊不知標新立異的作法如果嚴重違反了經濟學的普遍規律，就會成為無源之水、無本之木，必定行之不遠，甚至引來災難性后果。
如此看來，實現現代化的捷徑還是要首先尊重經濟學的普遍規律。如果在沒有認識普遍規律之前，就急于尋找自己獨特的道路，一定事倍功半。現代化道路是如此，城市化道路也如此。
*編者注：本文完稿時間為2013年7月29日。
**編者注：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 》中，關于市場地位和作用的表述為“使市場在資源配置中起決定性作用”。
***編者注：據新華社2014年1月19日報道，中共中央、國務院近日印發的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》第一部分即強調“完善國家糧食安全保障體系”。
****編者注：《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》強調，要“加快推動農業轉移人口市民化”。
Returning to an Endogenous Path of Urbanization
—Analysis of Chinese Characteristics and the Universal Law
Wen Guanzhong
Abstract: According to economic theories, as long as the purposes of all countries in comprehensively realizing modernization are consistent, then their economic system will have a convergent inclination, so will the internal logic of their urbanization. Hence, the comprehensive, inclusive and environmentally friendly modernization that has been achieved in the West has set an example to follow. The basic laws governing urbanization are: 1) food security is the prerequisite; 2) the expanding cities must have their own political and economic functions; 3) the rural population must be genuinely turned into urban residents; and 4) urbanization must be endogenous. It is obviously unrealistic to explore a new internal logic in China's urbanization instead of following these four universal laws. That China should take a path of urbanization different from that of other countries is debatable. The best way to realize modernization is to follow the common law of economics and take the endogenous urbanization path.
Keywords: urbanization, endogenous urbanization, food security
